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赤城县农业扶贫融资模式设计和对策建议 　　[摘要]立足于赤城县贫困现状，从多角度分析总结其致贫原因，并以赤城县的贫困实情与农业资源概况为切入点，对其农业扶贫发展的优劣势进行了深入探讨。旨在结合赤城县农业扶贫发展的分析结论，对其农业扶贫项目进行融资模式设计，并为促进赤城县农业扶贫融资提出相关对策建议。 　　[关键词]农业扶贫 融资模式 对策建议 　　一、赤城县贫困状况分析 　　（一）赤城县贫困现状分析 　　赤城县属国家级贫困县，同时也是环首都扶贫攻坚示范区g县之一。其具有贫困覆盖面广、贫困程度深、脱贫难度大等特征。2015年，赤城县农民人均收入6877元，是全省平均水平的62%。按照2900元的扶贫标准，赤城县贫困人口占农业人口比例达22%，贫困村占全县行政村比例达21.5%，贫困覆盖范围较广；近年来，随着一系列扶贫举措的深入推进，赤城县扶贫攻坚取得了显著成效。但截至2016年末仍有近2.04万人口、63个村尚未脱贫，贫困比例高于全省同期平均水平，扶贫攻坚力度仍需进一步加大；此外，贫困人口中丧失劳动力的老弱病残等占比高达97.06%，其文化水平低，生产能力差，几乎没有收入来源，脱贫难度进一步加大。 　　（二）赤城县致贫原因 　　赤城县的贫困现状是当地自然、社会、经济等诸多因素长期综合作用的结果。 　　1.自然生态环境差，耕地资源匮乏。赤城县自然条件差，气候恶劣，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频发，尤以旱灾突出，十年九旱，危害面极大。此外，赤城县是典型的山区县，全县山区占总面积的85.72%。耕地面积少且以林地、坡地、旱地为主，人均耕地不足2亩。全县农业用地面积39.55万公顷，其中耕地5.07万公顷，而靠天收的旱地面积多达3.86万公顷，占耕地总面积的76.06%。耕地及水浇地的缺乏使以传统农业为生的赤城县人民生活愈加艰难。 　　2.产业结构不合理，经济发展滞后。张家口作为北京市的生态屏障，为保护首都的生态环境，政府要求张家口市及各县重点发展农业和环境保护方面的项目，限制其第二产业发展。所以赤城县现有产业结构并未充分结合当地资源优势，结构也不尽合理，与市场联系不够密切，产业融资困难，这些因素直接导致赤城县产业发展滞后，经济增长缓慢，群众生活困难。 　　3.农村人口素质低，人才流失严重。恶劣的自然环境、较少的发展机会等使得赤城县不仅不能吸引优秀人才，还造成本地人才的大量流失。同时劳动者存在观念陈旧、思想保守、小富即安等落后思想，经济与精神双重贫困，缺乏转变与优化经济发展方式的意识和动力，这进一步导致赤城县农业扶贫生产率低下。 　　4.贫困人口自身条件差，脱贫难度较大。在赤城县目前未脱贫的2.04万贫困人口中，60岁以上无劳动能力者人口1.98万人；大病和残疾人口5763人，且其中仅有2800人具有一定劳动能力，但文化程度低，缺乏技术和技能，收入较低，脱贫攻坚难度大。 　　二、赤城县农业扶贫发展的优劣势分析 　　（一）赤城县农业扶贫的有利条件 　　1.自然及资源丰富。赤城县矿产、林、牧、水、旅游资源富集。已探明的矿藏有36种：全县林草覆盖率达68%，是全国首批100个绿色小康县之一，同时也是首都北京的生态防护屏障及重要的饮用水源基地：自然及人文景观众多，目前全县已初步形成生态旅游产业链。 　　2.四大历史机遇助力。适逢京张联合举办冬奥会、京津冀协同发展，以及建设可再生能源示范区、环首都扶贫开发示范区四大机遇，赤城县将充分发挥其资源、区位优势，经济发展有望进入快速通道，有利于深入推进农业扶贫，拓宽贫困人口增收渠道。 　　（二）赤城县农业扶贫的制约因素 　　1.生态环境系统脆弱。赤城县自然灾害频发，耕地资源缺乏，经济发展滞后，人才流失严重，基础设施建设不完善，又加之地处北京上游水源涵养区和京北生态保护带，生态系统敏感脆弱，农业扶贫发展受到制约。 　　2.脱贫攻坚难度加大。随着扶贫举措的深入推进，赤城县具有劳动能力、容易脱贫的贫困人口已成功“摘帽”，而尚未脱贫的多数为无劳动能力、因病、因残致贫人口，文化程度及生产力水平低下，脱贫攻坚难度进一步加大。 　　三、赤城县农业扶贫重点项目梳理及融资模式设计 　　（一）农业扶贫重点项目梳理 　　“十三五”期间，赤城县共谋划特色种养、农产品加工等项目32个，预计总投资36亿元。主要项目有肉牛产业化项目、生猪标准化养殖场建设项目、浓缩胡萝卜汁基地建设项目等。 　　（二）农业扶贫重点项目融资模式设计 　　1.中小型农业项目融资模式设计 　　中小型农业项目具有投资规模小，期限短，回收快，区域性强等特点。建议采用“政府+村集体经济组织+平台+银行”的信贷融资模式，集中资源带动项目周边贫困人口增收脱贫。 　　一是由贫困村党支部牵头，成立村集体经济组织。以该组