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环境非政府组织参和北极环境治理探究 　　摘要：作为北极核心问题之一，环境问题始终备受关注。而在应对日益复杂的北极环境危机中，以主权国家、政府间国际组织及区域组织为代表的传统治理主体的局限性日益凸显。环境非政府组织开始在北极环境治理中崭露头角并发挥着日益重要的作用，业已成为北极环境治理的重要行为体。以绿色和平组织和世界自然基金会为代表的环境非政府组织通过知识建构、游说、抗议等方式参与此项事务，努力推动北极环境治理体系从传统的单一功能逐步走向多元功能，为北极环境治理提供了新的契机。然而，环境非政府组织在相关工作的开展中也存在着自身建设、同各国政府及社会关系的协调等方面的问题，其解决途径在于加强自身建设，同北极国家和国际组织形成建设性的互动关系。 　　关键词：北极 环境 非政府组织 世界自然基金 绿色和平组织 　　中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2016）03-0078-91 　　北极地区作为全球生态环境系统的一个重要组成部分，对全球环境治理的作用不容小觑。同时，环境治理也是北极治理的核心议题之一。近年来，伴随着全球气候的变化，北极环境问题日益复杂，以主权国家和政府间国际组织为主体的传统北极环境治理体系开始面临挑战，其效率低下、透明度缺乏、执行力差、缺少实质性的具体行动措施等问题凸显。而环境非政府组织却在北极环境治理中崭露头角，并成为解决北极环境问题的重要行为体。对北极环境治理，国内外学界主要从国际法、治理体系等角度展开研究，获得了一定理论成果。然而关于环境非政府组织对北极环境治理的参与，现在尚没有专门的学术成果，仅在部分探讨北极治理的专著中有所涉猎。本文以绿色和平组织和世界自然基金会在北极环境治理中的具体活动为切入点，阐述环境非政府组织在北极环境治理中所展现的优势与不足，试图进一步揭示环境非政府组织对这项事业所产生的深刻影响。 　　一、北极环境治理中的环境非政府组织 　　非政府组织是由个人为实现相关理想和愿望而组织的非官方、非盈利团体，它们通常涉及特定的问题领域，拥有自己的利益和主张，代表某一社会集团或阶层的要求，其成员来自世界各地。环境非政府组织系以环境保护为目的的非政府组织，是解决全球环境问题的重要行为主体之一，具有非政府性、独立性以及公益性特征，是“不同国家的个人、团体或联盟，为了促进环境保护领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体”。有鉴于国际社会所面临的一系列超越国家和地区界限的国际性难题，多层次的全球治理已经开始被人们所接受。全球经济一体化也为经济和政治生活的其他参与者提供了登上世界舞台的机会。尽管国际政治依然由国家掌控，也并非所有非政府组织均有能力参与社会治理，但这类行为体自身权利的扩大依然是不争的事实。更为重要的是，非政府组织对全球治理的参与已经成为人们所共认的不可剥夺的权利。1996年联合国经社理事会297号决议的通过标志着非政府组织开始全面参与联合国事务，它们以观察员等身份在国际政治中扮演着不可忽视的角色。此外，信息技术的快速进步、全球一体化的加深等众多因素相互促进，共同推动了非政府组织的迅猛发展。新的非国家行为体的出现使得传统主权国家的权力模式受到冲击，有学者认为，活跃于传统国际政治之外的非国家组织的发展，对于过去二十年的国际政治具有重要意义。在环境治理领域，非政府组织被认为是最重要的行为体之一。从斯德哥尔摩到哥本哈根联合国环境大会，它们不断推动着以国家为中心的环境治理模式向多中心的全球环境治理模式转变，其国际影响力也不断增强。非政府组织通常被认为兴起于20世纪后期，然而事实上，它们对环境治理参与已有近两个世纪的历史。面对全球性环境治理难题，以保护环境为宗旨的环境非政府组织发挥了重要作用。2007年，由地球之友（FOE）和世界自然保护基金（WWF）等十多个非政府组织共同酝酿、起草并推动的《气候变化法案》在英国通过，这是非政府组织参与推行环保政策的典型案例。 　　（一）北极环境治理现状 　　北极地区作为全球生态系统的重要组成部分，对维持全球生态系统的稳定具有特殊意义。作为地球的“冷极”，其独特的生态环境使环境保护成为北极治理的核心工作。2015年12月15日，美国国家海洋与大气管理局（NOAA）发表报告称，当年北极的年度平均气温上升了1.3摄氏度，是自1900年以来的最高纪录，即创下115年以来的新纪录。北极环境治理面临严峻的考验。这一地区自然生态系统的稳定性较低，可塑性不强，多样性单薄，系统惯性很小，这些特点导致其生态平衡的恢复和重建相当困难。北极脆弱敏感的生态系统以及较低的自我修复能力使之难以承受重大的突发性环境事件，以致生态污染一旦出现，势必会对当地的动植物、水源、空气以及原住民造成不可挽回的损害。然而，与之相对应的是，北极地区拥有储量丰富的能源和矿