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现代城市风险管理和防范研究 　　【摘 要】加强现代城市风险管理与防范，对于保障城市安全，维护社会安定意义重大。本文以对风险和风险管理的认识为基础，分析了现代城市风险管理的发展新趋势，找到我国城市风险管理的增长点并提出积极的防范措施，以期对完善我国城市的风险管理体制起到一定参考作用。 　　【关键词】风险；城市风险管理；防范 　　【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0085-02 　　现代城市发展规模越来越大，发展所带来的的内在风险也与日俱增，治理难度随之加大。城市风险的突发性、多样性及广泛的破坏性，对现代城市的生存和发展构成根本威胁，风险治理已经成为现代城市治理的重要任务。 　　一、现代城市风险管理与防范 　　近几年来，一系列突发的城市风险，给现代城市建设带来惨痛的教训。我国城市化进程越来越快、城市规模的极力放大、城市人口过度膨胀，同时也意味着现代城市发展进入一个高风险社会，各种突发风险冲击着现代城市的建设，破坏正常的社会秩序、干扰市民的日常生活。但在社会变迁期，人们更多的被城市快速发展的前景所吸引，而对城市化发展背后的风险缺乏清醒的认识，一旦发生城市风险往往造成严重的后果。 　　新时期的城市治理理念突出特点是实行政府主导、多元共治的治理模式，所以现代城市风险应由政府、社会和专业风险管理机构等主体进行协作治理，建立政府主导的现代城市风险综合治理模式。地方政府是现代风险管理的主要主体，必须担负起抗击和应对各种城市风险挑战的职能， 即现代城市风险管理职能。 　　二、现代城市风险管理的发展趋势 　　（一）工作理念从直接救灾转为全面风险管理 　　传统的城市风险管理更多的是事后管理，是一种被动式、灭火式的管理方式，其最大的作用是尽量减少风险造成的损失以及灾后的重建。现代城市风险管理除了要求灾后积极作为外，更加注重风险管理的前瞻性，关注事前的预防，减小风险发生的几率。所以现代城市风险管理强调管理的规范化和过程的的完整性。要求把风险管理纳入城市发展的战略规划，制定完善的管理机制，把控风险的事前准备、事中管理、事后恢复三个环节，是一种更加主动、更加全面的风险管理模式。 　　（二）工作方式从人治转为法治 　　传统的城市风险管理是建立在政府一元管理基础上的，面对风险更多的是靠行政命令、行政手段来进行管理，这种方式有集中资源、统一行动等优势，但同时存在随意性较大，缺乏相关法律保障的问题，难以实现城市风险管理的科学性和长效性。比如长期以来，每当我国某些城市遇到风险时，常见的做法是临时组建领导班子，进行社会动员，救援行动更多的是靠行政命令来执行，带有明显的人治色彩。而在现代城市风险管理中，一切的应对风险的决策和行为都应在国家的宪法和法律框架下进行，通过法律来确定现代城市风险管理的机构设置、风险管理人员组成。政府风险管理的机构设置、政府及其综合协调部门在风险管理中的职责划分都应有明确的规定等，使整个城市风险管理过程有法律支撑，确保城市风险管理的科学性和长效性。 　　（三）职能设置从权力分散转为集中领导 　　传统的城市风险管理权力相对分散，采用分部门、分灾种的单一灾情救援体制，救援主体单一。这种管理模式对应对单一风险事件有一定优势，但是面对复合型风险往往力不从心。现代城市风险向复合型发展的趋势明显，应对复合型风险需要集中领导，统一管理，整合各种资源，调动各方面力量来应对危机，协同作战。所以现代城市风险管理机构职能设置要从权力分散转为集中领导。 　　（四）工作重心从风险应对转为风险防范 　　传统现代城市风险管理的理念是积极应对已发生风险，这种理念下的风险管理是一种被动的应急处置，属于回应性的行为。现代风险管理的理念是如何有效事前防控，使管理关口前移，减少重大风险时间的发生。例如，现在一些城市开展的风险情景模拟，在充分假设灾难存在的风险因素，全面考量可能会出现的情况下模拟风险的发生，旨在更加直观的检验风险管理方案的可行性和有效性。因此，现代现代城市风险管理的工作重心更倾向于灾前防范。 　　三、中国现代城市风险管理的增长点 　　（一）树立科学的城市风险意识 　　现代城市管理中各种事故的发生往往都是因为缺乏风险意识，风险意识是做好风险管理工作的重要思想基础，树立科学的城市风险意识，提高各管理主体的重视程度，是当前现代城市风险管理的重要环节。 　　1.针对政府官员和公共管理人员开展有关现代城市风险管理相关知识的的教育和培训，并建立长效机制，是培训固定化、长期化。培训中要注重运用情景模拟、案例分析等培训方式，着重加强工作人员的实战能力。 　　2.利用学校、社区、家庭等资源，加强对青少年应急处置、自救技能等相关知识的经常性教育，在潜移默化中树立科学的城市风险意识，并有效开展