综改区背景下山西省合同能源管理法律问题和对策.docVIP

综改区背景下山西省合同能源管理法律问题和对策 　　【摘要】节能减排工作既是应对全球气候变化的重要内容，更是贯彻落实科学发展观，调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。尽管山西省委省政府对节能减排工作非常重视，但由于我省尚未完成工业化和城市化进程，加之经济发展方式粗放尚未改变，节能减排工作困难很大，引进新的能源管理机制势在必行。在“综改区”的难得机遇下，山西省可以大力发展合同能源管理机制，建立健全合同能源管理市场，充分依据法律法规等相关政策作用，因地适宜地制定各类有利于我省发展的政策激励机制，改革创新融资渠道，在节能减排、转型跨越发展中“先试先行”，走出一条值得向全国有关地域推广的新路来。 　　【关键词】综改区；山西省；合同能源管理；对策研究 　　 　　一、国家资源型经济转型综合配套改革实验区的产生背景及深远意义 　　2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。此次试验区的设立为山西发展提供了一个新机遇和新平台，是山西省转型跨越发展的新途径。 　　国家综合配套改革试验区是社会经济活动改革的实验区，是各种改革开放措施以及政治、经济、社会等方面新举措的试验场，“先试先行”是其最显著的特点。在中央的指导下，山西省国家资源型经济综合配套改革试验区在社会经济与生活的各方面进行改革试验，着眼于“制度创新”，以“立”为主，以全面制度体制建设的方式推进改革。在完成试验的基础上，相应的制度创新才能逐渐向全国相关地区推广、实施。 　　山西节能减排的潜力大，但是由于存在着一系列节能投资的市场障碍，只有少数项目得到实施，需要引入以市场为导向的节能新机制，合同能源管理机制不失为一种上佳的选择。在此契机下，山西更应通过引进新的能源管理体制，加快产业结构的优化升级，不仅能促进调整结构、节能减排，更能扩大内需，增加经济新增长点。 　　二、合同能源管理的基本内涵与独特优势 　　（一）基本内涵 　　合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本。在合同能源管理机制中，节能服务公司（基于合同能源管理机制运作的、以营利目的的专业化公司）与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来营利和滚动发展。[1] 　　（二）独有优势 　　节能技术是走在技术尖端的较为先进的科学技术，具有创新性、专业性、先进性、科学性等特性。除此之外，合同能源管理具有以下独有优势，使之广为青睐。 　　1.多方配合的整体性、系统性服务 　　在合同能源管理项目中，节能服务公司承担节能改造项目的全部工作，其中包括能源审计(energy audit)、节能设计、节能工程施工、项目融资、节能设备的提供、节能设备的运营维护及节能量认证等一系列的整体性、系统性服务。 　　2.针对节能项目量身定做全面系统服务 　　在合同能源管理项目中，节能服务公司会根据用能单位的实际情况进行诊断和分析，通过采取多种节能措施并用的方式达到最佳的节能效果。节能服务公司还负责用能单位相关人员的培训，确保节能项目在合同期满后，也能达到预期的节能效果。 　　3.节能服务公司承担融资责任 　　在合同能源管理项目中，用能单位一般无需事先提供节能改造所需的资金和服务费用，相关资金或是由节能服务公司提供，或是由节能服务公司寻找项目融资，也可以是节能服务公司通过融资租赁的方式取得节能改造所需的设备等。节能服务公司前期投入的费用及其利润将通过在约定的合同期内分享用能单位的节能改造收益或以类似方式获得。此方面是合同能源管理与一般节能改造项目的最大区别。 　　4.节能保证性、高效性 　　合同能源管理项目的根本目的就是节能，合同能源管理服务机构向用能单位承诺节能量，保证用能单位可以在项目实施后即刻实现能源利用成本下降。另由于合同能源管理项目的投入及利润靠“节能效益”支付，所以只有保证一定的节能率才有必要真正投入一项合同能源管理项目。通过这个保证，用能单位将无需承担节能改造失败的风险。 　　5.通过非行政的手段解决高能耗问题的有效机制 　　虽然政府可以通过限制用能单位的能源使用量、设定用能单位的节能减排目标等手段解决高能耗问题，但一般很难强制要求用能单位进行节能改造。运用合同能源管理这一市场机制，用能单位可以在无需投入资金和几乎不承担风险的情况下降低能源费用，而节能服务企业通过分享节能费用