甘肃省精准扶贫和农村低保制度衔接问题研究.docVIP

甘肃省精准扶贫和农村低保制度衔接问题研究 　　摘 要：甘肃省作为历年来扶贫开发中的重点省份，在我国扶贫开发事业中起着关键作用，尤其是在2020年我国全面建成小康社会重要目标任务来临之际，甘肃省脱贫情况直接影响着我国全面建成小康社会任务的完成。2014年5月甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案，在全省积极开展扶贫工作，在精准扶贫过程中，农村低保对象是精准扶贫中的主要覆盖人群，这就面临着精准扶贫与农村低保两项制度如何科学衔接的问题，本文从当前甘肃省两项制度衔接的现状出发，对甘肃省两项制度衔接机制中精准识别、部门分类、衔接内容、衔接机构以及衔接工作中的具体事宜提出相关建议。 　　关键词：全面建成小康社会；精准扶贫；农村低保；衔接机制 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0081-02 　　胡锦涛同志在党的十八大上强调：我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保如期实现2020年全面建成小康社会宏伟目标；全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干，顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放[1]。增强发展能力，改善人民生活。近年来，党和全国各族人民朝着该目标不断奋斗，十八届四中全会《决定》内容中提到我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进行攻坚区和深水区[2]。我国目前的国情依旧没有改变，改革的任务仍然艰巨，距离2020年还有四年时间，我国是否能真正全面建成小康社会，全国人民生活水平能否达到小康水准，是全世界共同关注的焦点。在这关键时期，西部欠发达地区的发展水平影响着我国整体的发展水平，西部地区是全国整体发展中的薄弱环节，尤其是甘肃这样贫困范围仍然很大的省份，如何促进甘肃的发展，大幅度减少贫困人口数量，使甘肃与全国人民一同进入小康社会，共享改革发展成果，是改革进程中的首要任务。 　　一、甘肃省精准扶贫与农村低保的衔接问题分析 　　甘肃省在精准扶贫与农村低保两项制度的衔接中应当明确两项制度各自的内涵、功能，理清两项制度的内在联系，在两项制度衔接过程中要充分发挥两者的扶贫功能。 　　精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。多吉才让认为，“最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对家庭成员的人均收入低于设定的最低生活保障标准的给予差额补助。最低生活保障制度是社会救助制度的重要组成部分，是现代国家社会保障体系最后的安全网”。借鉴最低生活保障制度的定义，农村最低生活保障制度是指：国家和社会对年人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口，按最低生活标准提供资金和实物援助，以保障其基本生存的需要。 　　扶贫开发是西部地区重要的民生工程，精准扶贫则是甘肃省全面脱贫的关键措施，农村低保是甘肃省贫困人口基本生活“网底”的最后防线。在甘肃省贫困人口脱贫过程中，农村低保是扶贫基础，精准扶贫是脱贫补充，农村低保发挥其“最 　　摘 要：甘肃省作为历年来扶贫开发中的重点省份，在我国扶贫开发事业中起着关键作用，尤其是在2020年我国全面建成小康社会重要目标任务来临之际，甘肃省脱贫情况直接影响着我国全面建成小康社会任务的完成。2014年5月甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案，在全省积极开展扶贫工作，在精准扶贫过程中，农村低保对象是精准扶贫中的主要覆盖人群，这就面临着精准扶贫与农村低保两项制度如何科学衔接的问题，本文从当前甘肃省两项制度衔接的现状出发，对甘肃省两项制度衔接机制中精准识别、部门分类、衔接内容、衔接机构以及衔接工作中的具体事宜提出相关建议。 　　关键词：全面建成小康社会；精准扶贫；农村低保；衔接机制 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0081-02 　　后一道防线”的兜底作用，保障甘肃省贫困人口的最低生活需求，精准扶贫要在农村低保覆盖的前提下发挥其“造血”功能，使贫困人口的生活水平在已有的保障基础上进一步提升，达到预期脱贫。现阶段甘肃省农村的贫困现状依然严峻，很多地区贫困人口比例依旧较大，因此，促使精准扶贫与农村低保的有效衔接，使“两项制度”各司其职，并通过制度衔接发挥两种反贫措施的互补效应，这对解决甘肃省农村贫困人口的基本生存与长远发展问题以及全面建成小康社会的艰巨任务具有巨大的助推作用。 　　二、甘肃省精准扶贫与农村低保衔接的有效机制 　　（一）衔接现状分析 　　近期来甘肃省充分发挥精准扶贫在扶贫中的积极作用，在甘肃省农村贫困地区开展扶贫工作，取得了