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西部农村地区学前教育发展现状和对策研究 　　摘要： 研究以甘肃省J县为例，在分析当前西部贫困地区学前教育发展现状、主要举措及面临问题的基础上，提出西部农村地区学前教育发展策略。明确县、乡镇各级政府学前教育职责，全面规范学前教育管理，以大力建设乡镇中心园为突破口，构建以乡镇中心园为主的农村普惠性学前教育服务网络，多种途径提升农村教师队伍质量，转变家长和教师的教育观念，提高农村学前教育质量以及加大对民办园的扶持和监管力度，支持和激励民办园健康发展。 　　关键词： 西部地区；农村；学前教育；发展现状；对策研究 　　学前教育是终身学习的开端，是促进人终身发展的奠基工程，是国民教育体系的重要组成部分。甘肃省政府为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和2010年国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，于2011年制定了《甘肃省学前教育三年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出了甘肃省2011-2013年学前教育发展的总体目标，即公办幼儿园资源明显扩大、农村幼儿园办园条件显著改善、民办幼儿园发展规范有序、县乡村三级学前教育资源网络初步形成。[1]自《行动计划》颁布以来，甘肃省各市县积极展开了学前教育普及行动，本课题组选取甘肃省较为贫困的J县作为案例进行了实地调研，通过对J县学前教育发展的基本情况、主要举措及面临的问题进行深入地分析，提出发展的建议，以期为我国西部贫困地区发展学前教育普及提供一定的参考和借鉴。 　　一、J县学前教育的基本情况 　　J县地处甘肃省东部，全县辖24个乡镇，392个村（居）委会，总人口48.7万，其中农业人口43.4万，山区、贫困、农业人口为主是J县的基本县情。2011年，该县完成生产总值25.13亿元，地方财政收入6550万元，农民人均纯收入3063元，城镇居民人均可支配收入12786元，[2]均低于国家平均水平，城乡居民收入差距大，农村居民人均纯收入只有城区居民人均可支配收入的23.9%。 　　截至2012年，全县有幼儿园69所，在园幼儿5220人。其中，公办幼儿园18所，民办幼儿园51所，城镇幼儿园18所，农村幼儿园51所，乡镇公办幼儿园14所，占乡镇总数的58%，有幼儿专任教师231人。幼儿学前一年毛入园率 83%，学前二年毛入园率66%，学前三年毛入园率48%。[3] 　　二、J县学前教育发展的主要举措 　　近两年来，J县县委、县政府高度重视学前教育发展，明确指出学前教育事业是重要的社会公益事业，把大力发展学前教育作为社会保障和改善民生的重要举措，计划通过扩大城区学前教育资源、建设乡镇中心园以及在人口相对集聚的行政村小学附设幼儿园，形成以县一幼、二幼和城区新建幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干主体，村小学附设幼儿园和民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，[4]提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，基本满足全县适龄儿童入园需求。 　　（一）积极开展公办幼儿园办园模式改革 　　在明确学前教育公益性的基础上，J县积极开展公办幼儿园办园模式改革。2012年全县规划新建、续建的9所公办幼儿园中，包括农村的乡镇中心幼儿园，目前已有5所完成建设任务，新增园舍面积1.6万平方米，完成投资3036万元[5]。其中城区完成2所幼儿园建设，均按照省级一类幼儿园标准建设，这2所幼儿园分别为县一幼、二幼分园。新建幼儿园实行园长负责制，建立总园带新园、强园带弱园机制，推进新办园与优质园均衡发展。这是近年来J县政府认真贯彻国家“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”精神、充分发挥城区省级一类幼儿园示范带动作用的重要举措。 　　为进一步扩大J县农村学前教育资源，为更多农村适龄儿童提供普惠性学前教育机会，J县出台了《农村小学增设附属幼儿园项目建设规划》，计划依托J县布局调整规划中保留的66所农村小学，对富余的10479平方米校舍进行功能改造，增设附属幼儿园66所，并配备玩教具、保教和生活设施设备，满足服务半径内4571名幼儿接受学前教育的需求。[6] 　　（二）重视民办幼儿园发展，全面开展民办幼儿园评估工作 　　依据《J县民办幼儿园评估细则（试行）》，J县教育局抽组人员组成评估小组，于2011年年底对全县51所城乡民办幼儿园进行了评估。评估涉及办园方向、组织机构、园舍及场地、教学生活设施设备、师资队伍、教育教学管理、财务管理等14个项目。[8]通过评估，分析了J县民办幼儿园的基本情况，指出了民办幼儿园存在的共性问题和个性问题，并提出了相应的整改措施。这次评估工作，对J县民办幼儿园进行了一次地毯式的摸底，表明县级政府部门非常关注民办幼儿园的发展。 　　（三）多种途径加强学前教育教师队伍建设 　　J县把幼儿教师培训纳入继续教育范畴，逐步健全县、乡镇、园三级培训网络