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西部农村寄宿制小学问题和对策 　　摘要：在西部发展农村寄宿制小学具有适合我国西部农村义务教育发展特殊环境与未来发展趋势的适切性。近些年来在国家大力促进西部农村义务教育发展的过程中，西部农村寄宿制小学数量有了长足发展，但质量与管理方面还存在一系列问题。西部农村寄宿制小学需明确发展方向，采取有效的学校管理与发展策略，促进西部农村学生得到健康快乐全面的发展。 　　关键词：西部农村；寄宿制小学；发展问题；发展对策 　　中图分类号：G640　文献标识码：A　文章编号：1671-6124(2011)05-0056-04 　　 　　近几年来，随着国家西部地区“两基”攻坚计划的实施以及《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》等一系列措施的落实，我国西部农村义务教育阶段寄宿制学校迅速发展，寄宿生的数量迅猛增加。“两基”攻坚计划实施期间，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校7651所，其中西部5371所。2009年，全国小学阶段寄宿生总规模981万人，而西部农村地区小学寄宿生就达443万人，占全国小学寄宿生总数的45％。西部农村地区小学寄宿生平均占在校生的比例为16％，而西藏、内蒙古、云南、青海4省(区)农村小学寄宿生占在校生的比例则超过30％以上。从这些数字可以看出，西部俨然已经成为我国农村寄宿制小学存在的主要地区。那么，在西部建设与发展农村寄宿制小学是否具有合理性?当前西部农村寄宿制小学发展面临哪些问题?在新的政策环境与背景下，西部农村寄宿制小学如何建设与管理，才能促进学生的发展?对这些问题进行研究与回答，将有利于促进西部农村义务教育的健康快速发展。 　　 　　一、西部农村发展寄宿制小学的适切性 　　 　　任何政策或行动都是在特定的背景与环境下生成的，没有绝对的正确与否，只有适合与否。在西部农村发展寄宿制小学，是政府在西部特殊的地理环境、资源配置与学龄人口变化等条件下进行的一种主动选择，是有效促进西部农村义务教育发展的一种必然手段，具有符合我国西部农村义务教育发展特殊环境与未来趋势的适切性。 　　 　　1.在西部特殊的地理环境下普及义务教育需要发展农村寄宿制小学 　　我国西部多为高山、高原、高寒地区及牧区、半牧区，有7个省区的山区、半山区面积超过50％，5个省区的牧区和山区面积超过70％，高原、高海拔地区全部集中在西部。西部农村地广人稀，交通不便，而保证居住在这些偏远地区的儿童能够上学并且上好学是我国普及义务教育的重要任务和面临的最大挑战。在2000年全国普及九年义务教育的时候，西部地区要比全国的平均水平低出13个百分点。当时的西部地区还有410个县没有普及九年义务教育，这410个县又是最边远、最贫困的地方，多位于山区半山区、牧区半牧区，这些地区自然条件和环境艰苦，普及九年义务教育非常困难。而建设西部农村寄宿制小学，则有利于这些偏远地区的儿童接受与完成义务教育，实现我国普九的发展目标。 　　 　　2.撤点并校导致的家校距离变远需要发展西部农村寄宿制小学 　　受计划生育政策的影响以及城市化、工业化的发展，20世纪90年代中后期我国农村学龄人口减少，大部分地区的村级小学入学率明显下降，为提高资源配置效益与教育质量，2001年开始进行农村中小学布局调整。布局调整的结果必然导致一部分上学儿童家校距离变远。据全国人大常委会常委庞丽娟教授2004年的调查显示，某地3县15个乡镇1 200名小学生中，每天往返路程超过5公里的约为40％，超过10公里的近10％。全国人大教科文卫委员会在西部三个省、自治区的调研也表明，有近1／3的学生每天单程超过3公里，近1／8的学生单程在5～10公里。东北师范大学农村教育研究所2008年对全国8县77个乡镇的调查表明，经历了学校布局调整的小学生平均家校距离变远4.05公里，其中有10％的学生家校距离变近，有31.14％的学生家校距离没有发生变化，在58.86％的家校距离变远的小学生中，平均变远了9.19公里。由此，建设寄宿制小学就成为农村中小学布局调整后西部农村义务教育发展的必然选择。 　　 　　3.提高教育资源配置效率需要发展西部农村寄宿制小学 　　我国西部地区经济发展欠发达，又多是少数民族聚集区和边疆地区，人民群众的生活困难。人口分布极不均衡，学校布局分散，全国小学一师一校教学点60％以上在这些地区，教育成本居高不下，地方政府财力薄弱，难以保证基本的办学需要。为了提高教育资源配置效率，降低教育成本，在地方政府财力非常有限的情况下，由中央政府筹措主要资金建设与发展农村寄宿制小学，则成为解决西部农村地区教育资源紧张、促进西部农村地区义务教育发展的有效策略。 　　 　　4.提高义务教育质量需要发展西部农村寄宿制小学 　　在西部特殊的地理环境与经济条件下，为农村庞大分散的每个教学点都