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竞争政策和产业政策关系协调研究 　　摘 要：竞争政策与产业政策的关系，本质是市场和政府的关系。市场在资源配置中起决定性作用必然要求确立竞争政策在经济政策中的基础性地位。借鉴国外的经验，结合我国市场化改革的实际，未来应当在竞争政策的框架下考虑产业政策。具体而言，两种公共政策的关系主要可以通过统一、独立的反垄断执法机构具体落实反垄断法的适用豁免制度，以及产业政策立法与执法前的协商制度来协调。 　　关键词：竞争政策 产业政策 反垄断法 　　中图分类号：D922.29 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-035-03 　　竞争政策与产业政策是我国经济领域的两大类公共政策。两者的关系最终涉及政府与市场的关系与定位。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”而且明确表示将大幅度减少政府对资源的直接配置，进一步发挥市场竞争和市场价格在有效配置社会资源中的作用，更加尊重市场规则。所以，确立竞争政策在公共政策中的优先地位，必然是我国经济政策的调整方向。 　　一、竞争政策与产业政策的一般关系 　　（一）产业政策和竞争政策的概念界定 　　产业政策是指政府为实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策以及其他对产业发展有重大影响的法规和政策{1}。现实中，我国产业政策的侧重点在于政府有形之手对产业结构的调节。产业政策可以分为选择性产业政策与功能性产业政策。选择性产业政策是指政府为实现经济赶超的目标，而对特定产业进行保护和支持的政策。选择性产业政策强调政府配置社会资源，因此，常常会挤压甚至代替市场正常发挥作用。功能性产业政策，是指为弥补市场缺陷，政府通过研发补贴、人力资本投资等形式提高产业竞争力的政策。功能性产业政策没有特定的产业指向，是与市场公平竞争秩序基本相容的产业政策。 　　竞争政策有广义、狭义之分，狭义的竞争政策，主要是《反垄断法》及其配套法规和政策{2}。它主要规范垄断协议行为、滥用市场支配地位行为、经营者集中和行政垄断行为。广义的竞争政策涵盖了为维持和发展市场竞争机制所采取的各种公共措施，包括产权改革政策、垄断行业管制政策、政府补贴政策、贸易自由化政策等{3}。竞争政策是一般性的经济政策，它保护的是市场竞争机制，维护市场竞争秩序。在实行市场经济的国家，竞争政策是基本经济政策{4}。 　　（二）竞争政策与产业政策的一般关系 　　1.竞争政策与产业政策的相容性。首先，产业政策与竞争政策都是国家公共经济政策，两者最终目标就是要提高社会资源配置效率，实现经济运行协调、稳定与发展等社会公共利益{5}。政策的理论基础都是为了弥补“市场失灵”。此外，产业政策与竞争政策在特定情况下，有一定的互补性。比如，产业组织政策通过规范企业的市场行为和控制市场结构，实现产业的有效竞争。在这一点上，产业政策与竞争政策是一致的、交叉的。其次，一般来说产业政策主张扩大企业规模，鼓励产业集中，追求规模效益。而竞争政策虽然反对有市场支配地位企业滥用其支配地位的限制竞争行为，但并不反对企业市场支配地位本身。也就是说，它并不否定，也不可能否定规模经济，它不反对在竞争过程中逐渐成长起来的大企业，因此，在规模经济与市场竞争相协调的“有效竞争“状态下，两种政策可能实现协调{6}。 　　2.竞争政策与产业政策的冲突。产业政策，尤其是选择性产业政策与竞争政策之间存在矛盾和冲突。首先，政策的目标和出发点不同。竞争政策，尤其是其核心《反垄断法》是为了修正近代民法所维护的形式上的合同自由以及因此而导致的限制合同自由与营业自由的结果，而通过保护市场竞争自由，以保障参与市场交易活动的经营者的实质合同自由和营业自由{7}。政府实施竞争政策的目的是，反对由来自政治和经济领域权力而产生的各种垄断和限制竞争行为，以维护自由、公平市场竞争秩序，保障市场正常运作，合理配置社会资源。而产业政策，尤其是选择性的产业政策目的常常是实现国家的赶超经济战略。它试图依托政府产业政策直接干预市场，依靠后发优势，使本国产业结构趋近于现代国家的产业结构。 　　其次，社会资源配置的方式不同。竞争政策中政府对市场的干预是一种适应性干预，是体现市场规律的干预，目的是让市场正常发挥作用，本质是通过市场配置社会资源。它几乎适用于所有的经济领域，是基础性的经济政策。而产业政策往往是政府计划对市场的替代，是政府对特定行业和地区的直接促进、扶持或者限制，本质上是政府行政权力进行的社会资源配置。 　　再次，竞争政策更多体现竞争和自由，产业政策更多体现政府的计划和偏好，作用范围往往