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跨国公司FDI行为和政府引资政策互动关系研究 　　摘要：中国经济改革开放的几十年就是一个招商引资不断发展的历程。跨国公司的区位选择受很多因素的影响，区域的引资政策是投资环境中一个必不可少的构成因素。许多地区都通过招商引资推动了当地经济的迅速发展，因此各级地方政府往往将招商引资作为政府经济工作的头等大事，招商引资的过程中针对外资给予了很多的优惠政策。而外商投资的区位选择和地方政府间的政策是一个相互博弈的过程，随着经济的发展和形式的改变，各地方政府也面临政府职能转变和引资政策调整的挑战。 　　关键词：跨国公司；直接投资；地方政府；招商引资 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A文章编号2015 　　1跨国公司FDI行为的决定因素 　　跨国公司的直接投资（FDI）区位选择是一个包含多种因素的复杂的过程。在所有的对外直接投资理论中都或多或少地讨论到区位选择的问题，但并未形成统一的比较系统的跨国公司直接投资区位理论。研究跨国公司对外直接投资的传统理论主要有海默（Hymer）的垄断优势论，巴克利（Buckley）、卡森（Carson）、拉格曼（Rugman）的内部化理论、弗农（Vernon）的产品寿命周期理论以及邓宁（Dunning）的国际生产折中理论，以及后来的以克拉维斯（Kravis）、弗里德曼（Friedman et al.）及部分北欧学者为代表提出的市场学派理论。以安哥多（Agodo）、贝尔德伯斯（Belderbos）、奥克荷姆（Oxelheil）以及中国学者鲁明泓等为代表的制度学派理论。以波特（Porter）为代表的集聚经济理论。 　　综合现有的直接投资区位理论来看，现有的研究认为影响跨国公司选择区位的主要因素有：其一，东道国的生产因素，也就是要素成本的问题，投资回报率、生产效率等方面的因素；其二，东道国的环境因素，包括经济环境、法律环境等；其三，东道国的市场因素，市场规模、市场增长潜力等；其四，东道国地方政府因素，实际上跨国公司直接投资更多的是与东道国地方政府发生关系，所以地方政府的招商引资政策也在很大程度上影响了跨国公司在东道国内部区位的选择。 　　而就在某一东道国国内的区位选择而言，根据波特（Porter）教授的“新钻石模型”，我们模拟出了影响跨国公司直接投资区位选择的一些因素： 　　由于影响跨国公司直接投资区位选择的因素众多，地方的快速增长的经济、良好的基础设施条件，潜在的巨大市场份额，高素质的劳动力以及便利的交通运输条件等区位因素对跨国公司的直接投资有着强烈的吸引力。而在这众多因素当中，除去一些基本的因素如交通之外，地方政府政策和优惠条件也成为重要的影响因子。无论是从实证还是经验层面来看，国家或者地方政府对国外资本有着政策方面一贯的稳定性和持续性是当地吸引外资的最重要条件，持续稳定的政策，利于外资企业经营；优惠便利的投资环境，是吸引外资的重要因素。 　　2目前中国地方政府的主要的招商引资政策 　　招商引资一直以来都是地方政府推动当地经济发展的一项重要工作。为了吸引更多的优质外资企业，各地纷纷出台各种优惠政策和措施，区域间的竞争也处于激烈状态。目前各地方政府招商引资的主要方式主要有以下几个方面： 　　（1）在国家统一的税收下，各地政府以产业扶持或奖励的名义从公共财政资金中安排给企业扶持资金。自2008年1月1日，《中华人民共和国企业所得税法》正式实施，除生产型公司继续享受所得税“两免三减半”，外资公司和内资公司在税率上一致，由于国家明令禁止地方政府擅自减免企业税收，因而，通过财政扶持企业的方式成为各地普遍采用的做法，外资公司税收优惠政策主要体现在返税上。尽管财政扶持名义上采取产业扶持或奖励的形式，但实际仍与企业税收挂钩，属于变相减免企业税收。即对于外资公司注册在当地的，将一部分由外资公司交纳的税收，再返还给外资企业。其中，以上海外资公司返税优惠政策较为突出。上海外资公司注册所在区不同，其税返税税收优惠政策也不尽相同。上海税收优惠政策最好的区：崇明区、奉贤区及浦东新区。营业税可返外资企业实际交税额的40%，企业所得税返12-16%，增值税可返实际交税额的6-9%。另外根据企业的产值、销售收入、解决就业人数、完成节能减排目标等指标进行奖励。如苏州新区规定对于注册在苏州的经济园区内的经认定的科技企业，前三个财政年度中，企业上缴的营业税，增值税的地方部分，20%返回给企业。 　　（2）许多地方政府出台了直接奖励个人的政策措施。对企业高管，根据其缴纳的个人所得税给予一定比例的返还。常见的有以下两种形式：一种是对区域内纳税百强企业高管实行普惠制的奖励；另一种是针对某些高收入行业如金融行业高管进行奖励。无锡市委市政府《关于进一步促进经济稳定增长的政策意见》规定对企业积