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青岛奥帆赛志愿者服务实践和启示 　　[摘要]目前我国志愿者事业仍处于初期阶段，但随着中国改革开放的深入发展，中国志愿者活动的发展有了越来越成熟的社会环境。2008年，奥帆赛在青岛举行，其实践活动为我国志愿者服务活动提供了较为有益的启示，并进一步对我国志愿者发展提出了三点建议。 　　[关键词]青岛奥帆赛；志愿者；志愿体系；奥运会 　　[中图分类号]C916　[文献标识码]A　[文章编号]1003―8353(2009)05―0048―04 　　 　　一、我国志愿者事业发展的历程 　　 　　我国的志愿者是随着改革开放而出现的。思想解放使人们主体意识和自主观念逐渐增强；经济发展使更多的人有能力为他人提供力所能及的帮助；对外交流使一批青年人了解到港澳地区组织化、制度化、规范化的志愿服务方式。这样，“志愿服务”的萌芽破土而出。1987年，广州市诞生全国第一条志愿者服务热线电话；1990年，深圳市诞生全国第一个正式注册的志愿者社团――深圳市义务工作者联合会；1992年，在香港义工的直接指导下，广东省佛山市建立了“义工团”。这些处于萌芽状态的“志愿服务”大多自发组建，力量单薄，服务范围狭小，社会影响有限。但他们的活动促进了社会中的新型友善互助风尚，提供了先行探索的经验。 　　随着中国改革开放的深入发展，中国志愿活动的发展有了更成熟的社会环境，这种理念清新、方式自由的公益活动越来越受到国人的关注和喜爱。政府部门、群团组织和其他机构也开始关注志愿服务，中国志愿者活动进入快速发展时期。1993年底，中国青年志愿行动开始实施，1994年12月，中国青年志愿者协会成立。1999年，全国第一部地方性志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》诞生。2005年3月18日，民政部批准中国社会工作协会成立了社区志愿者工作委员会。此时中国志愿活动的国际化趋势也越来越明显。2001年是“国际志愿者年”，中国青年志愿者协会等与联合国志愿人员组织合作，在中国境内开展宣传推广，促使社会各界理解志愿服务是涉及全民福祉的事业。这一阶段，中国志愿事业开始多元发展，传统单一职能部门管辖的限制逐渐削弱。 　　2008年，两件大事引发了全国民众的志愿服务大热潮，也促进了志愿精神的弘扬和志愿文化的普及，中国志愿者活动进入了新的时代。首先是5月12日突如其来的汶川大地震，灾难给国家和人民造成了巨大损失。但是大灾之后有大爱，各级志愿者组织迅速动员，千百万志愿者第一时间奔赴救灾前线。救灾现场和灾民安置点到处都有解放军官兵、医务工作者和志愿者的身影。不论是青年还是中老年，不论是市民、农民、企业还是宗教团体，都纷纷加入到志愿者队伍中来，中国志愿者运动展示了广阔的群众基础。其次是2008年8月，北京奥运会开幕，全国各地百万志愿者参与服务。优秀的服务让各国友人和全国人民都对中国志愿服务有了新的认识。国际奥委会北京奥运会协调委员会主席维尔布鲁根透露，北京奥运会凭借令人无可指责的组织和服务工作，实现了“零投诉”。联合国志愿组织中国项目官员认为，“2008年将是中国志愿服务元年”，其标志便是全民参与的志愿服务时代来临。 　　我国志愿者事业仍处于初期阶段。与许多经过几十年甚至上百年发展的国家相比，我国志愿者事业存在公民对志愿服务理念的认知程度不高、成年公民参与志愿服务的比例较低、志愿组织的能力建设亟待加强、政府和社会的资金支持不够等问题。对比国外志愿者的发展过程，可以看出目前中国真正意义上的民间组织不多，社会团体登记时必须要有主管部门、挂靠单位，多数省市志愿者组织的发展仍然主要依靠政府支持和共青团组织推动，多少带有官本位色彩。志愿者事业的理论研究较多探讨具体的服务功能，强调志愿者团体配合党政部门解决群众实际问题。 　　目前我国的志愿者主要集中在北京、上海、广州、深圳等大城市，如北京的国际组织、NGO组织较多，志愿者活动发展主要采取行政推广模式，特别从近年的发展看，北京市各级党和政府在推动志愿事业进程中发挥了极为重要的作用。上海社区志愿服务历史悠久，管理模式新颖，活动针对性强，富有实效。广东省志愿服务的初期动力主要来自民间，后来经过党和政府的倡导和推动，党政兴办的志愿社团、民间志愿社团、境外机构的志愿队伍、公民自发的志愿群体等相互合作，产生了良好的效果。 　　经过政府部门的大力推动，我国的志愿服务事业已经进入了发展的快车道。2005年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》提出“建立社会志愿服务体系”；2006年4月，国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，要求“积极组织开展社区志愿服务活动，推行志愿者注册制度”；2007年党的十七大报告提出“完善社会志愿服务体系”；2008年由中央文明委牵头，团中央、民政部配合，共同建立志愿服务的新机制，逐渐取得成效。这些文件和政