青年发展和就业制度改革研究.docVIP

青年发展和就业制度改革研究 　　摘 要：青年发展是保障人的生存与发展、促进人的全面自由发展的重要方面。保障青年发展的基础在于解决好就业问题。每个有劳动能力的青年都应有就业的机会，实现劳动力价值并在就业中持续提高发展能力。就业制度的缺陷、社会资本对人力资本的挤占等是导致包括青年在内的社会成员就业不公平的重要因素。为此，应构建以保障人的生存发展为导向的青年就业制度思想基础，强化政府的就业保障功能，建立健全青年再生型就业保障模式和提高青年发展能力的职业化培训机制。 　　关键词：青年发展；就业制度改革；人的生存和发展；以人为本 　　中图分类号：C97 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）01-0074-05 　　经济发展服务于人的发展是马克思主义关于人的全面自由发展的重要论断，是指导一切经济制度设计的根本思想基础。中国经济发展由物化导向向人本导向转型，很重要的衡量指标就是人的发展与经济发展的同步协调、经济发展向为人的发展服务的功能回归，这也是中国经济发展坚持人民主体地位的价值旨趣和根本要求。青年作为社会经济发展的主体力量和最强大的生产要素之一，其发展关系到中国特色社会主义建设和中华民族的伟大复兴，应该把青年发展问题提升到人的生存和发展、经济与人协调发展、人的全面自由发展的高度来认识和推进[1]，青年发展应成为国家或区域的重要发展战略。就业是社会稳定的重要基础、经济发展的中心问题，是人的生存和发展、实现自我价值的基本途径[2]，经济发展过程中应最大限度地让更多人实现就业并获得合理的收入分配。审视当前中国青年发展的状况，就业保障功能的弱化已成为青年发展困境形成与加剧的重要原因。通过改革就业制度，增强就业对青年发展的保障是青年发展的内生诉求，也是坚持以人为本、保障和改善民生、促进人的全面自由发展的具体体现和生动实践。 　　一、就业是保障青年发展的前提性和根本性问题 　　（一）青年发展必须通过参加生产劳动才能得到保障 　　关于人的生存发展与劳动的关系，前人早有论述并获得广泛认同。在亚当?斯密看来，“一个人总是要靠他的劳动来生活的”[3]。马克思认为，人的主体存在是通过人的生存活动劳动来实现的，实质是通过人的劳动实现的；“劳动创造了人本身”[4]。恩格斯对于劳动与人的发展的关系有着详尽的阐述，他指出：“……在人人都必须劳动的条件下，人人也都将同等地、愈益丰富地得到生活资料、享受资料、发展和表现一切体力和智力所需的资料”[5]。也就是说，人生存需要的满足、自身价值的实现、社会关系的扩充、自我能力的完善，只有通过一定的劳动活动、一定的从业和就业活动才能够达成。在上述论述中，虽然亚当?斯密所说的劳动仅局限在资本家组织的劳动范畴，有别于我们所说的有意识、有组织的人来组织的生产劳动[6]，但劳动者参加生产劳动的本质属性是一致的。劳动者通过什么样的方式来参加生产劳动，就业就是其具体的表现形式和最根本的途径。换言之，劳动者只有实现就业才具有满足自身生存和发展的可能。青年作为人类社会群体的重要组成部分，他们亦当如此。在社会化大生产的背景下，劳动者通过就业来实现对自身发展的保障，具体形式表现为他们以生产劳动作为交换来获得能够与其他消费品相交换的消费资金（即货币或者说是劳动收入）[7]。社会主义市场经济条件下，中国实行的是“按劳分配为主，包括按要素分配在内的多种收入分配方式”，这就意味着劳动必定成为绝大多数人获得收入的主要渠道，或者说绝大多数人维持生存和发展需要的消费资金是通过参与生产劳动来获得的。在现行制度体制下，资本、技术、管理和土地等要素也参与收入分配，但青年要想通过上述要素参与社会收入分配来实现生存和发展的满足显然还是十分困难的。 　　（二）每个具有劳动能力和意愿的青年都应有参与社会生产劳动的机会 　　保障就业就是保障人的劳动权，劳动权是实现人的生存权的一项手段性权利，是每一个人都应该具有而且必须得到保障的基本权利。既然人生存和发展的条件是依靠生产劳动来创造的，经济发展又以实现每一个个人的全面自由发展为最终落脚点，那么国家和社会就应满足每一个个人最低限度的生存需要和使人们能够分享社会经济发展成果，即要保证每一个有劳动能力和劳动意愿的人都能够参加生产劳动[7]，不管他们的性别、学历、身份、能力等如何。青年作为社会经济发展的主要推动力量，他们的这项权利更应该得到保障。首先，劳动权作为每个人的基本权利，如果只是部分劳动者拥有参与社会生产劳动的条件和机会，那么对于那些不能参与生产劳动的人来说是不公平的，也就不可能实现每一个人的全面自由发展。其次，人力资本是社会生产最核心的要素，如果不能保证每个有劳动能力的人都可以参加生产劳动，社会资源的最大化利用和社会财富的创造必定受到损害。无论是就人的生存发展权利保障或是社会生产的高效运转