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青海省城中村出嫁女就业和权益保护问题研究 　　摘要：当前，我国已经由计划经济时代转向市场经济阶段，但我国目前还将长期处于社会主义初级阶段，因此社会的市场机制发展还不是特别健全，导致农村妇女土地权益问题与同工不同酬现象的产生，本文对青海省城中村出嫁女就业与权益保护问题的研究将从农村妇女土地权益问题的困境与解决途径以及实行同工同酬的必要性、同工同酬的定义、产生原因分析其解决的途径。 　　关键词：农村妇女土地权益，城中村出嫁女，同工不同酬 　　中图分类号：DF391.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00131-02 　　一、研究意义 　　改革开放以来，我国的妇女权益保障事业获得了较大的进展，但我们要清醒的看到，法律上的要求并没有成为生活上的现实。权利虽然已经设定，但保障措施却不够到位，特别是在程序法上的保障措施不够到位是影响妇女维权工作获得更大进展的主要原因之一。 　　随着社会的进步与发展，妇女权利需求也不断多元化，妇女权益的法律保障需要新的、更为有效的机制和途径，其根本目的是推动有关妇女权益法律和政策的改革和完善，它需要我们用一种新的理念、新的途径和新的制度来实现。 　　（一）理论意义 　　此创新项目可以弥补劳动法中关于保护城中村女农民工权益，尤其是出嫁女这一特殊地域、特殊人群的权利保护在立法方面上的空白，以劳动法学分析为主，以行政法、地方性法规和社会学相结合方法为辅。 　　（二）现实意义 　　妇女是现实社会中最大的弱势群体，在城市化过程出现的诸多问题中，出嫁女可谓是具有特定身份的弱势群体，她们的权益得不到保障；她们的维权意识差；她们生活在城市的最底层；她们是应该得到我们关注和保护的。 　　把保护妇女问题提出来限定于出嫁女、城中村，更说明她们具有明显的特殊性。在现实社会中她们的权益更容易受到侵害，通过本课题的研究可以把这些生活在城市最底层的城中村出嫁女所面临法律问题鲜活地展现给大家，并提出相应的解决方案，让各界人士予以关注，最终切切实实地保护她们的权益，这样也更有利于实现社会的公平正义，实现社会的和谐。 　　二、城中村出嫁女权益问题面临的困境 　　作为一个人多地少的农业大国，土地历来是稀缺和宝贵的资源，而《农村土地承包法》确立了土地的物权性质，使得土地承包权及相关利益财产化，同时城镇化步伐的加快，也使得城乡结合部的土地因被征用而获得补偿，土地征用补偿费甚至成为城中村的重要收入，这正如一块待分割的蛋糕，蛋糕的量是固定的，而分蛋糕的人是不确定的。在这种利益的博弈中，出嫁女得到了相关的土地权益，就意味着更大的利益群体利益的损失，受到利益的驱动，违法侵权的村规民约往往就以维护多数人的利益出台。 　　（一）传统观念的歧视与对立 　　中国近千年来的男权传统在婚姻上体现为男娶女嫁的风俗习惯，传统女性结婚后就成为丈夫家里的一员，必须住到夫家，对公婆尽赡养义务。尽管新中国成立以后一直在提倡男女平等，但几千年来形成的传统观念还是深刻的影响着生活在这片土地上的人们，嫁出去的女儿泼出去的水，女子既然家人就自然失去婚前所在地包括土地继承权在内的许多权益，这也是很多农村地区不给出嫁女分配责任田的理由。 　　近年来随着城市化的发展，城市的规模也在不断的扩大，城市边缘的农村也在逐渐的城市化，土地权益问题在征收过程中也逐渐成为城中村出嫁女征收补偿款的主要问题。 　　（二）村民自治 　　1998年村民委员会组织法的颁行，确立了村民自治的原则，同时规定村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约和修改村民自治章程、村规民约，并规定村民自治章程、村规民约或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，但该法并没有规定有何部门来审查村规民约的合法性，村规民约如有违反法律、法规政策的内容，应有怎样的法律责任以及受侵害者的救济途径。 　　由于法律的缺失，很多村委会包括村民便通过村民大会、村民代表大会、村规民约这种“合法”的形式来侵害城中村出嫁女的权益。 　　（三）村民资格 　　尽管很多出嫁女的户口还在本村，并履行了与其他村民一样的义务，但是她们的村民资格仍不被村委会及村民认可。而当她们提起诉讼后，村民资格也称集体经济组织成员资格也往往成为她们获得司法救济最大的障碍。很多法院以出嫁女不具备集体经济组织成员资格而认定她们原告主体不适格，最终驳回她们的诉讼请求。 　　（四）救济途径不畅 　　由于法律政策的缺位，妇女能够寻求的救济途径又是极为不畅的。由于没有一个对其合法性进行监管的法定部门，妇女想通过行政手段寻求解决却往往不知应该找谁，而正是如此，乡镇政府或相关部门对求助的妇女往往相互推诿；如果想通过司法途径解决，法院确认为，