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经济人假设和政府管理 　　摘要：“经济人”假设是西方经济学的基础，“经济人”假设是否合理有效的讨论一直存在。“经济人”假设条件的演变，直接影响到人们的理论研究，也直接影响到管理模式的变化。政府管理中存在诸多“经济人”现象，控制“经济人”假设边界，提高政府管理水平。是公共管理面对的课题。 　　关键词：“经济人”假设；“经济人”假设边界；“经济人”现象；政府管理 　　文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-106-04 　　 　　一、“经济人”假设及其演变 　　 　　根据有关百科全书的解释：“经济人”(希腊语homo oeconomicus)，又称作“经济人”假设，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。“经济人”假设一词来自亚当，斯密的一段话：我们每天所需要的食物和饮料。不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。他们不说唤起他们利他心的话。而说唤起他们利己心的话，我们不说我们自己需要，而说对他们有好处。之后，西尼尔定量地确立了个人经济利益最大化公理，约翰，穆勒在此基础上总结出“经济人”假设。最后帕累托将“经济人”(homo oeconomicus)这个专有名词引入经济学。西方古典经济学中的“经济人”假设，认为人具有完全的理性，可以做出让自己利益最大化的选择。1978年的诺贝尔经济学奖得主西蒙修正了这一假设，提出了“有限理性”概念，认为人是介于完全理性与非完全理性之间的“有限理性”状态。 　　早在春秋战国时期。我国的一些思想家就明确指出，趋利避害是人的天性。孔子指出，人具有追求富贵、逃避贫贱的心理倾向：“富与贵是人之所欲也”。“贫与贱是人之所恶也”。《管子》对“经济人”论述更为全面：人的本性“见利莫能勿就，见害莫能勿避。其商人通贾，倍道兼行，夜以继日，千里而不远者，利在前也。渔人之人海，深海万仞，就波逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，虽千仞之山，无所不上，深源之下，无所不入焉。”可见，-《管子》已把追求经济利益视为人们从事各种经济活动的根本动力。中国先秦时期的思想家对人性的论述，是“经济人”假设的雏形。 　　二百多年来。“经济人假设”是否合理有效的讨论，一直存在。具有自利性和理性的“经济人”是西方经济学的理论基础。“经济人”假设条件在经济发展过程中不断发生演变，大致经历了古典“经济人”、新古典“经济人”、广义“经济人”，我国目前还有社会主义市场经济的“经济人”假设，以上各个“经济人”假设的条件都不相同。最早的自利性演变为自利性和他利性结合；最早的理性演变为有限理性；由追求个人利益最大化演变为追求个人利益和公共利益最大化的统一；“经济人”假设的条件由最初的完全理想化，演变到与现实更加接近，这是社会经济发展的需要，也是社会经济发展的必然结果。“经济人”假设条件的演变，直接影响到人们的理论研究，也直接影响到管理模式的变化。随着“经济人”假设边界的变化，管理理念更加人性化，更加重视兼顾个人和公共利益的协调。这就为我国进一步完善社会主义市场经济提供了有益的启示：要以人为本，尊重社会经济主体的合法权益；与时俱进，构建社会主义市场经济需要的“经济人”假设}把个人利益和公共利益结合起来，实现双赢或多赢。 　　 　　二、政府管理中的“经济人”现象 　　 　　1985年，威廉姆森从交易成本的角度出发提出机会主义行为理论，认为；经济人的自利行为，常常走到机会主义上去，也就是说，经济中的人都自利：他会借助于不正当的手段谋取利益，其动机强烈而复杂；他会随机应变，投机取巧，有目的、有策略地利用信息，按个人目标对信息加以筛选和扭曲。正因为人的理性是有限的，不可能对复杂和不确定的环境一览无余，不可能获得关于环境现在和将来变化的所有信息，因此在这种情况下，一些人就可能利用某种有用的信息条件，如信息不对称环境，向对方说谎和欺骗，或者利用某种有利的谈判地位谋取私利。政府管理中产生了很多“经济人”现象。 　　1、政府“经济人”与预算最大化 　　按照西方经济学家的分析，政治不过是经济交易过程的延伸。从本质上说，政治家、官僚或国家代理人同私人经济中的个人一样，也是一种“经济人”。他们同样是个人私利的追求者。政府也是“经济人”，政府行为是按个人或组织成本――收益原则计算，追求自身利益最大化。美国公共选择学派学者戴维，奥斯本等在《改造政府》一书中指出：“官僚和官僚机制感兴趣的是争取更多的经费和更大的权力。”可以说，争取更多的经费和更大的权力，是政府机构的一种本能。公共选择学派学者尼斯坎南论证，议会与官僚机构组成的公共物品生产与供需关系具有双边垄断性质，为官僚实现预算最大化奠定了基石。议会作为民选机构，代表了全体公民支取公共物品的需求，而官僚机构是公共