经济伦理视域下政策客体参和农村最低生活保障政策研究.docVIP

经济伦理视域下政策客体参和农村最低生活保障政策研究 　　摘 要：经济政策的公正性是保证经济政策有效运行的前提。最低生活保障政策是一项重要的政治和经济政策，在最低生活保障政策运行中，政策客体参与最低生活保障政策能力的强弱，决定着政策的实际效果，影响着政策公正伦理目标的实现。以政策客体参与能力为中心，从政策客体价值需求、政策客体价值表达、政策客体价值综合、政策客体价值实现等多层面，分析政策客体参与农村最低生活保障政策的互动模式的方式与路径，引导政策客体理性有序参与公共政策过程，促进农村最低生活保障政策公正目标的实现。 　　关键词：经济伦理；农村最低生活保障政策；政策客体；政策参与 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）19-0037-03 　　经济伦理学认为，经济制度只有在相对稳定安全、比较完善的社会治理结构中才能够发挥作用[1]。?r村最低生活保障制度以及作为制度安排的政策，是一项重要的经济制度或经济政策。在运行中，政策主体与政策客体的互动、配合与协调，影响着政策运行的方向。两者之间相互影响、相互作用，使得政策能够合理完整地运行。在农村最低生活保障政策中，政策客体作为农村最低生活保障政策中的目标群体，是最为重要的利益相关者与政策接受者。从经济伦理的视角，探讨低保政策运行中政策客体参与的新路径、新方式，不仅是保证农村最低生活保障政策合理有效执行的前提条件，也是符合十八大提出的逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证城乡居民平等参与、平等发展权利的需要。 　　一、政策客体的有效参与是农村最低生活保障政策合理运行的应有之义 　　最低生活保障政策作为一项重要的政治和经济政策，在农村社会治理结构中，政策执行过程所带来的问题日益增多。一方面与政策主体制定和执行过程有关；另一方面政策客体的参与不足，自身缺乏合理的角色定位，也影响到政策的执行成效。可以说，政策客体参与最低生活保障政策能力的强弱，决定着参与决策的实际效果，影响着经济政策公正伦理目标的实现。史密斯（T.B.Smith）是最早研究政策执行因素的学者之一。他认为，在政策过程模型中，理想化的政策、执行机构、目标群体和政策环境，是四个至关重要的影响因素[2]。农村最低生活保障政策中的政策客体是指在低保政策运行过程中其政策价值目标、政策利益、政策价值行为等方面直接涉及到的目标群体。 　　在农村低保政策运行过程中，不仅是单方面行为，而是各种主体参与的博弈。在这一过程中，不同的政策利益主体为了各自利益最大化而在低保政策制定、政策运行、政策监控、政策评估等各个环节中展开博弈。政策客体基于自身的需求，一方面，作为政策目标的客体，进行政策参与；另一方面，政策客体在政策目标实现过程中作为独立的利益主体表达自己的利益诉求。政策客体参与的过程，不仅是参与政策实施过程，也是与政策主体之间进行博弈的过程。通过向政策主体表达利益诉求，进行一定的利益竞取和政策参与，达到一定的利益实现程度。 　　在农村低保政策实施过程中，不仅应该考虑到政策的物质利益分配，更应该考虑到政策价值的权威性分配[3]。在关注公共政策分配的研究方面，后行为主义政治学家戴维?伊斯顿做出了贡献。他在政治系统分析理论中认为“公共政策就是对全社会的价值做有权威的分配。”[4]这个观点引发了学术界关于公共政策价值的思考。根据他的理解，价值不仅包含了资金、实物等物质利益方面的价值，还包括权力、荣誉和服务等精神利益方面的价值。在公共政策运行中，其价值的分配功能不仅涉及政策主体的价值分配，同时还涉及到政策客体的价值分配。由此，政策主体与政策客体之间相互影响、相互制约，构成了政策环境下的公共政策从制定、运行到实施的全过程。政策客体作为公共政策最重要的目标群体，也是最重要的价值分配的相关者和接受者。因此，探讨政策客体参与的新路径与新方式，对于政策的合理健康运行，有着重要意义。 　　二、农村最低生活保障政策中政策客体参与的式微 　　政策运行中由于政策客体在价值需求、利益表达、利益竞取、政策参与等方面的不足，影响到农村低保政策的合理运行，并由此产生了一系列的问题。 　　（一）政策客体的政策价值需求难以实现 　　政策客体在低保政策运行中，是政策的目标群体。但是，政策客体在这一过程中获得信息的不对称成为普遍存在的客观问题。尤其在农村低保政策执行中，政策客体的知情权尚且不能够得到有效保障。一些政策主体出于自身的利益需求或者受到某些利益群体的干预，一些政策主体不愿公开农村政策的详细信息或者只送达到乡、镇，且执行政策过程中习惯于暗箱操作和利用权势操控信息，不能够完全做到政务公开。根据课题组在陕西省南部汉中市民政局的调研，农村社会保障资格认定中对于政策对象的资格认定主要是