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统筹区域发展机制和政府整合力研究 　　摘要：在新常态下，从区域经济金融发展、区域产业企业发展、区域人才人事管理、区域意识形态建设等方面，结合统筹区域发展“4S”机制，以潍坊滨海区为例，重点对政府整合力在统筹区域发展“4S”机制中发挥出的作用进行评析和界定，以此服务潍坊滨海区在“C”字型“渤海金项链”沿海区域、京津冀协同一体化、海洋经济等的发展。同时，为国内各地的区域发展提供实践借鉴。 　　关键词：新常态 4S机制 潍坊滨海区 政府整合力 　　统筹区域发展实践多年，在取得成绩的同时，也存在诸如区域产业同类化、经济冲突等“区域病”问题。在新常态下，以潍坊滨海经济技术开发区（以下简称潍坊滨海区）的开发建设为研究对象，探寻政府整合力在区域转型升级中的机制和作用，以服务统筹区域发展。 　　1.政府整合力概述 　　当前，对政府整合力暂无明确定义和范围。美国社会学家塔尔科特?帕森斯、法国社会学家埃米尔?杜尔克姆、我国学者戴桂斌、孔令友等相关人员都曾对此做过相近研究，但均未给出明确定义。概括以往学者观点，本文将政府整合力定义为：政府整合主体运用多种手段和方式对社会组成部分、因素进行调整、综合和沟通，使之逐渐融合为一个和谐利益整体的能力。政府整合主体是指政党、政府等具有政府管理权限的组织。 　　当前，政府整合力主要体现在：一是经济发展力。要提升驾驭社会主义经济的能力和领导经济工作水平，加快发展社会主义社会的生产力，发展生态型经济社会。二是政治把控力。要始终把牢抓紧“党管干部，党管军队，党管权力”的原则，在“依法治党，依法治权，依法治腐”的进程中，把控好力度、深度和强度，有效整合利党利权因素，保障简政放权良好运行。三是文化导向力。大力发展先进文化，积极开拓意识形态发展成果，把意识形态工作作为党的一项极端重要的工作发展好、建设好。并以社会主义核心价值观和先进文化丰富精神文明建设，提升国民思想道德和文化素养，保证积极向上的社会精神状态。四是利益协调力。政府整合力的最终归宿是全面协调社会利益，特别是需要始终发展并维护好最广大人民群众的根本利益，将有着共同目标和利益的各种社会力量团结起来，整合成更加稳定而协调的发展动力，汇聚社会发展合力。 　　2.统筹区域发展“4S”机制 　　统筹区域发展的实践依据是科学发展观，是对发展理论、策略、规划等进行全面阐述的综合。具体讲，统筹区域发展将政府整合力作为区域发展的主要推动力，政府在进行区域管理时，须从全局角度出发，进行统筹考虑，对社会资源整合协调，促进社会各方面利益有序发展，最终实现区域经济社会的动态协调发展。由此可见，统筹区域发展需要依靠政府的坚强支持和有力推进。潍坊滨海区遵循科学发展观，在新常态下，探索“4S”机制，促进区域生态、和谐发展。 　　2.1Special-Area特区化发展机制 　　Special-Area特区化发展机制。“特区”一词是20世纪80年代，为搞活国家经济、对外开放、加快与国际市场接轨，由邓小平同志首次提出，国家赋予其多项优惠政策，并促使其高速发展。潍坊滨海区以此为启发，在各级党委政府的坚强领导下，充分发挥政府整合力作用，突出特区化，在全国首次推行“三制三零三全”服务机制、首次同时施行负面清单、权力清单、服务清单“三张清单”等，在提升政府服务水平的同时，不断营造效率高、成本低、政策优的发展环境。此外，在港口产业、海洋产业、盐碱淡水等领域正加快形成一系列国家和省市层面的“特”政策和战略规划，以此促进潍坊滨海区在区域发展“软”环境上得到政策保障，加快“特区化”发展。 　　2.2Synergistic-Area协同化发展机制 　　空间布局异样、制度层面限制、区位发展战略多样等因素，推进Synergistic-Area协同化发展成为促进区域共同发展、缓解区域经济格局和发展不均衡、不协调等问题的“良方”。 　　2.2.1原行政区域与新行政区域间的协同化发展。区域发展不是孤立的。区域发展向区域一体化发展是一个复杂的进程。在该进程中，“区域病”等问题是新常态下区域发展的大问题，更是检验领导干部能力的现实“考题”。具体来说，一要准确把握各类行政区域的阶段性特点，着力突破行政区域同质化问题及空间布局的有限性界限，以行政制度与市场主导的合力促进区域发展要素资源的优化配置，把推动区域产业融合与转变经济发展方式结合起来，培育区域禀赋优势发展的新动力；二要注重“区域情绪”，加快优化干部政绩考核体系。区域发展快慢好坏，会在政绩方面产生“圈子”私心，致使在支援或发展新区域发展中，“给力”不足。对此，应在人权、财权、事权等方面形成建设、运营、督管的一体化协同机制。 　　2.2.2周边区域间的协同化发展。潍坊滨海区作为“C”字型“渤海金项链环”的重要节点和半岛交通枢纽。在与周边青岛市、烟台市