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绩效工资制度和青年教师成长问题研究 　　摘要：青年教师在中小学义务教育学校占据较大比重，是影响中小学义务教育教师稳定的主要因素，关系着国家教育事业的长远发展。因此充分调动义务教育学校青年教师的积极性，使之为教育事业奋斗是关键。在教师绩效工资制度改革的背景下，根据江西省绩效工资实施出现的现状，进一步提出完善江西省青年教师成长的途径。 　　关键词：绩效工资；青年教师；师资队伍建设；培养途径 　　近年来，江西省中小学义务教育得到了较快的发展。江西省教育厅统计显示，截止2010年，江西省中小学义务教育学校共有工作人员41万余人，占江西省事业单位工作人员总数的40%[1]，但是教师队伍无论从质量上还是数量上都难以满足当前中小学义务教育发展的需要。根据2012年江西省南昌市的统计数据，该市拥有中小学义务教育各类学校约2006所，然而南昌中小学教师编制缺额近3000名，有的学校编制缺额比较严重。而从中小学教师年龄结构来看，目前青年教师在中小学义务教育学校中所占重比例最大，如何促进青年教师成长是义务教育发展的关键。2010年，江西省、县（市、区）义务教育学校绩效工资已基本落实到位，要调动中小学义务教育青年教师教书育人的积极性，稳定中小学义务教育师资队伍，需要发挥绩效工资在激励教师成长中的主体作用。 　　一、绩效工资的源泉与现实 　　关于“绩效工资”，从“科学管理之父”弗雷德里克.泰勒提出“计件工资”，到“绩效加薪、奖励工资”（Merit pay）、“与评估挂钩的工资”（Appraisal relatedpay）等，有多种提法。虽然表述不一，但由此可以认为，所谓绩效工资，是以职工的工作岗位为主的，在对职工的工作业绩进行评估的基础上发放的工资制度。考核的重点是员工的劳动成果以及实际工作效果等，然后以此作为依据来计算员工所应获得的劳动报酬。 　　根据教育部相关指导意见，教师绩效工资的构成是指义务教育学校绩效工资总量的70%作为基础性部分，绩效工资总量的30%作为奖励性绩效工资，由学校按照规范的程序和办法自主分配，主要体现工作量和实际贡献等因素。绩效工资的基本特征是将教师的工资收入与教师个人业绩挂钩，工作效率高、教得好，所得劳动报酬就高。在绩效考核的基础上，合理确定奖励性绩效工资分配，一般按学期或者学年发放。学校支付给教师的奖励性绩效工资包括岗位津贴、班主任津贴、农村教师补贴、教育教学成果奖励、超课时津贴等项目。 　　2009年1月1日全国义务教育学校教师实施绩效工资制度，江西省99个县（市、区）义务教育学校的绩效工资已全部发放到位。2010年，江西省财政在去年已安排7亿元专项资金的基础上，再新增安排2亿元，使该项资金总额达到9亿元[1]。在绩效总工资内，江西省也对边远山区农村教师每人每月多发放70-120元不等的特殊津贴补贴。农村教师工资大幅度增加，加之教师享有其他行业不能享受到的寒暑假，许多原本要报考公务员的青年求职者都纷纷转报教师。截至到目前，江西省各地农村代课教师比例由2005年的20%下降至5%。 　　教师绩效工资的改革并不是灵丹妙药，不能包治百病。教育部、财政部于2013年9月印发通知，决定对连片特困地区义务教育乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。很多年龄较大、职称较高、农村老教师都因为享受到津贴而收入明显增加，对于绩效工资的改革持肯定的态度。但是，绩效工资的改革并不能面面俱到，不能照顾到没有职称、甚至没有经验的青年教师。在中小学义务教育学校，青年教师是整个教学中的主力，绩效工资的发放，是本着多劳多得、优劳优得的原则，而因为考核繁琐，考核指标难以量化，青年教师职称不够等各方面原因，并不能拿到高额工资。如表1所示： 　　表1 江西南丰县 　　绩效工资最高的和最低的教师差距较大，引起了大部分副科教师、非班主任的主科教师和无职称教师的不满，而其中青年教师居多。一般认为：青年教师指的是从教不久，或者是已经任教几年却没有评上职称的、在教学经验上相对较少的教师。 　　二、国外发达国家义务教育教师绩效工资现状 　　发达国家在教师绩效工资制度上都进行了不断的探索和变革，其教师绩效工资从实施至今有了十几年的历史，随着教育的发展不断走向完善。 　　在美国，绩效工资制度由来已久，也是义务教育实施绩效工资制度最早的一个国家。美国在教师工资制度上的变革离不开美国各任总统的支持，如里根总统极力赞同绩效工资制度，认为这是留住青年教师从教的有效方法；乔治·布什总统在1991年签署了《美国2000教育战略》，认定了对教师实行差别工资制度；现任总统奥巴马也提出“教育改革包括绩效工资计划”[2]的主张，明确支持教师绩效工资制。虽然美国教师的绩效工资制度经过了多次的改革，但是发展到后期形成了三种模式：一是个人绩效工资制，它主要是注重教师的个人工