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研究生教育和教育公共服务理论 　　[摘 要]研究生教育是高等教育体系中最高层次、最重要的组成部分,是教育公共服务的基本内容之一。本文旨在从教育公共服务理论出发,探讨研究生教育的发展趋势。 　　[关键词]研究生教育 教育公共服务 　　 　　作者简介:宋玉,1984年生,女,汉,安徽大学管理学院2007级行政管理专业研究生。研究方向:电子政务;童伟,1985年生,男,汉,安徽大学管理学院2007级旅游管理专业研究生。研究方向:旅游管理与规划。 　　 　　研究生教育作为教育公共服务的基本内容之一,近年来备受关注。十七大报告赋予教育公共服务在公共服务体系中重中之重的地位。推动教育协调发展,确保各级政府提供教育公共服务的职责,既是促进社会公平正义的基础,也是建设和谐社会最重要的途径和手段之一。 　　 　　一、研究生教育 　　 　　我国研究生教育是培养高级专门人才的主要形式,是高等学校、科研院所等研究生培养单位综合竞争力的重要体现,是我国社会主义现代化建设高层次人才培养的重要来源,肩负着为国家建设培养高素质、高层次创造性人才的重任,在国家经济建设中起着举足轻重的作用。 　　刘鸿在《我国研究生培养模式研究》中认为,研究生教育是大学后教育的一种形式,既不同于本科教育,又与本科教育密切联系,肩负着培养高级专门人才和发展科学技术和文化的双重任务,直接关系到一国生产力和科学技术发展水平。[1] 　　 　　二、教育公共服务理论 　　 　　(一)教育公共服务的产生及形态 　　教育公共服务是伴随着现代学校和公共教育制度的发展、现代政府主要职能逐步转向公共服务而出现的。在封建社会,教育是一件私人的事情。资本主义国家通过法律保障形式,直接参与对教育的投资、组织和管理,以政府投资和实行义务初等教育为内容的近代公共教育制度正式形成。20世纪,以政府为主导的公共教育在全世界范围内蓬勃发展。随着民主和公平成为世界范围的价值追求,许多国家都把教育的平等化和民主化作为公共教育改革发展的主要目标。因此,从古代社会向现代社会演进过程中,教育发生了深刻的变化,伴随着教育权力由家庭转向社会、国家,教育便开始从家庭私人领域的活动变成国家公共领域的事务。[2]20世纪中叶以来,欧美发达国家在国家福利主义、新公共管理理论、治理理论、社会资本理论和新公共服务理论的影响下,传统的公共部门管理模式发生了一系列变革,大致经历了一个从传统公共行政理论到新公共管理理论再到新公共服务理论的范式转变与发展历程。公共教育作为政府重要的公共服务职能之一,成为公共服务的基本内容,教育公共服务由此成为公共教育领域改革发展中最受关注的内容。 　　何鹏程、宋懿琛在《教育公共服务的理论探讨》中将教育公共服务划分为三种形态:一是政府控制型,强调教育公共服务的属性和政府的基本伦理责任。政府同时承担了教育提供者和生产者的角色,既是教育服务的决策者和付费者,又承担直接向社会提供服务的功能;二是市场主导型,指私营企业或者非营利性组织成为教育服务产品的供给者和生产者,强调价值规律的作用,重视自由竞争为教育带来的积极效应;三是混合型,发挥政府和市场这两种资源配置方式的效力。突出政府在教育治理结构中的公共利益协商作用。[3] 　　(二)教育公共服务的内涵 　　1.教育公共服务的概念与特性 　　在教育领域,教育公共服务尚无明确或比较完整的定义,大多借助或套用公共服务的概念。 　　谢炜、陈进红(2008):教育公共服务是指在教育领域提供的公共服务,即是由法律授权的政府、非政府公共组织及其他企业单位,在教育的生产和供给中所承担的职责和履行的职能。[4] 　　何鹏程、宋懿琛(2008):教育公共服务可解释为由政府主导、惠及社会公众与满足社会教育共同利益需求的公益性服务。[5] 　　蒋云根(2008):教育公共服务,一般指由政府主导、非政府公共组织及其他企事业单位共同参与,以满足广大公民及其组织特定的教育需求为宗旨,以教育公平为导向,对公共教育资源进行优化配置,实现为社会培养人才、提高公民素质、促进经济发展、建设和谐社会目标的社会生产与供给过程。[6] 　　教育公共服务除了具有非排他性、非竞争性外,还具有公共性和公平性。其公共性表现在:教育同时服务于学生、家庭、社会文化、国民经济,具有直接使公民个人受益和间接使整个社会受益的功能;国家、政府和社会公共组织共同构成教育管理的主体,这些教育管理主体具有不同于其他私域组织的公共性特征;教育是公共问题,关系到不同群体的利益,不能依靠市场使其达到社会公平,必须依赖国家运用公共权力,通过立法或制订规则的方式解决;其公平性表现在:接受教育机会的平等、受教育过程平等、尊重社会成员的自由选择权。[7] 　　2.教育公共服务的属性 　　教育公共服务相关理论