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试论我国循环经济立法和完善 　　 摘要：我国循环经济立法基本处于初始阶段。探讨循环经济立法的发展及其功能，对于促进循环经济法早日颁布实施，增强人们循环经济法律意识，进而推动循环经济的发展具有重要意义。要加速发展循环经济，必须破解循环经济的法律支撑问题。本文提出了循环经济立法的基本思路。 　　关键词：循环经济 立法 　　 　　一、循环经济法的性质 　　 　　循环经济法具有广义和狭义之分。根据循环经济的内涵，广义的循环经济法是指有关调整因循环经济活动所形成的社会关系的各种法律法规、法律规范和法律渊源的总称。狭义的循环经济法是专指循环经济法典。本文所论述的是广义循环经济法。即循环经济法不是指某项循环经济法规，而是指有关循环经济的各种法规所形成的体系。从广义上讲，凡是调整因循环经济活动所形成的社会关系的法律、法规和其他法律规范性文件都可以纳入循环经济法的范畴。 　　当前，在理论界对循环经济法律性质的讨论主要有三种观点： 　　1、环境资源法说。此种观点认为，虽然循环经济法与经济法有关，但其立法的立法目的、内容大都与环境资源的开发、利用、治理、保护及其管理有关，其遵循的生态规律和“3R”原则主要是环境资源法所坚持的规律和原则，循环经济法基本上或本质上应该属于环境资源法的范畴。 　　2、经济法说。此种观点认为，首先循环经济的法律调整使线性经济转向循环经济，这些是在经济范畴内进行的；其次循环经济是政府推动性的经济，属政府管理经济，为经济法题中应有之义。最后循环经济法强调鼓励达到经济与环境双赢，以赢利为目的，这是经济法部门典型的规范手段。 　　3、折衷说。此种观点认为，我国循环经济法既包括了经济法的内容，又包括了环境资源法的内容，是一部综合性的法律，这反映了法律部门融合、综合调整的趋势，人为划分循环经济法的部门法性质将会导致法律系统性、有效性的缺失。 　　上述三种观点从不同侧面揭示了循环经济法法律性质的主要内容和基本特征，均具有一定的合理性。笔者认为“折衷说”观点较为科学，认为循环经济法是综合性的法律，既包括了经济法、环境资源法的内容，又包括行政法的内容。说循环经济法是经济法，是因为循环经济法更多的体现国家对循环经济活动的宏观调控和指导促进，具有明显的经济法特征；说循环经济法是环境资源法，是因为循环经济法是解决经济发展与资源环境问题的基本性法律，其不同于一般的经济法，也不同于一般的环境资源法；说循环经济法是行政法，是因为循环经济法将政府作行政主体对循环经济的实施行政许可、行政指导、行政制裁等手段。 　　 　　二、我国循环经济立法现状 　　 　　从我国现行法律体系来看，我国现行的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》对污染的预防均有一些规定；《固体废物污染环境防治法》对资源回收利用有更为明确的要求；《清洁生产促进法》则以提高资源利用效率、有效预防污染为目地，对各个产业部门推进清洁生产作出了较为全面的法律规范。但是，总体上我国有关循环经济的立法还处于初步发展阶段，现行法律中对循环经济发展全局有重大影响的实质性规定并不是很多，仍有不少法律上的空白。 　　 　　三、我国完善循环经济立法必要性 　　 　　近年来，我国经济保持持续快速增长，但粗放型增长模式还未从根本上转变，资源消耗急剧增加，环境压力越来越大，经济的高速增长是以环境的巨大损失为代价的，严重损害了公民的生存环境，阻碍了社会的可持续发展，长期看来非常得不偿失，要建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展，减少环境污染，就必须实行循环经济。真正实现循环经济，需要法律的约束，目前我国还没有专门的循环经济法律，只是在某些法律中间接的涉及到循环经济的某些内容而没有一部将清洁生产、固体废物利用、环保产业发展和资源循环利用等相关内容统一纳入到循环经济法律框架内进行综合考虑的法律。目前的《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《节约能源法》由于受各自的法律定位所限，无法发挥从全局的高度统领发展循环经济、建立循环型社会的使命，对政府及其相关部门推进循环经济发展的职责规定得也不够明确，可操作性较差，缺乏推进循环经济发展的有效管理制度和激励机制，这些弊端使循环经济在实践中难以真正的落实。 　　 　　四、完善我国循环经济法律制度的思路 　　 　　发展循环经济是一项系统工程，完善的循环经济法律制度也需要由全方位、多层次的立法构成。首先，在立法体系上，循环经济法律制度应该分为：第一层次，在宪法层面上规定确立促进循环型社会发展原则，为循环经济立法提供立法依据。第二层次，循环经济法属于环资法的范畴，所以，应该大幅度修改《环境保护法》，使之成为符合循环经济模式的环境基本法。第三层次，制订循环经济基本法和综合法律。首先应该制定《循环经济促进法》，同时制定、