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社会保险公共业务信息系统设计和实现 　　摘要：分析当前社会保险征收管理工作中普遍存在的业务和技术问题，针对存在的问题研究解决关键性技术问题的方法、内容和目标。从系统信息整合技术的角度设计了劳动保障各部门之间的管理和经办流程；应用面向体系结构设计统一的业务经办信息系统。实现社保基金征收管理手段的现代化，降低有形、无形的成本，提高政府职能为民服务质量和效率。 　　关键词：社会保险；公共业务；设计；实现 　　中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4428(2009)11-108-03 　　 　　一、前言 　　 　　各地社会保险业务经过二十几年的发展，已基本脱离手工经办的模式，取而代之地采用高效的计算机信息系统作为经办的通用模式。但很多信息系统建立时间较早，是基于原有业务和政策的要求而建设的，往往是按照险种划分的独立信息系统，各系统相互隔离，独立运行，信息不能充分共享和交换，形成了无法关联的信息孤岛，造成业务流程重复、办理复杂。劳动与保险关键业务之间脱节，资源数据库不一致，已不能适应当前业务和政策不断发展和“金保工程”建设的需要。随着社会保险业务需求不断发展和国家人力资源和劳动保障部“金保工程”的建设需要，有必要建立一套科学的、完整的、业务和数据高度整合的劳动保障管理信息系统，来满足当前及以后业务扩展的需要，满足“金保工程”建设的需要。鉴于此，本文章对笔者针对社会保险公共业务信息系统研发中实施的技术方案和积累的行业经验做简单论述。 　　 　　二、现状和问题 　　 　　1、信息孤岛，数据差异 　　我国五种社会保险开始实行的时间各不相同，政策上也有较大差异，所以在初期各个险种间联系并不紧密，业务经办流程相对独立。鉴于此，各地劳动保障部门建立的信息系统大多没有经过统筹规划，各个信息系统间业务独立，数据有很大的差异性。经过多年的运行，产生了大量重复数据，同时也产生了大量不对称的信息。 　　 　　2、业务繁琐，重复度高 　　由于业务经办流程比较独立，所以对于用人单位和参保个人办理多险种的业务相对比较繁琐。一是用人单位首次参保登记、缴费职工增减等需要分别向不同地点的社会保险经办机构办理，手续繁琐；二是社会保险费征收机构分散。几个部门在社会保险费的具体征收时间和方法不同，给缴费单位带来了诸多不便；三是五大社会保险缴费基数不统一。根据不同的缴费基数，计算单位和职工应缴费用，手续复杂，对于参保人数较多的单位，矛盾更为突出：四是社会保险五个险种的参保基本信息不一致。降低了参保信息的参考利用价值，也降低了科学决策的质量。 　　 　　 　　3、接口复杂，冗余度高 　　与地税部门数据交换按照险种指定各种接口，给双方均带来很大不便。且存在数据交换不及时，影响正常工作和参保对象业务经办的开展。 　　 　　三、解决方案 　　 　　1、统一参保基本信息 　　针对各地劳动保障部门各个业务系统信息独立，数据差异性大的特点，我们可以提出“同人、同城、同库”的管理理念。将原先分散记载的单位，人员基本信息经过有效的甄别、筛选、合并，建立一个劳动保障信息系统基础信息共享的资源库。这样在前台一个业务经办机器上就可以浏览和查询到该业务的相关信息和所处办理阶段。既有效规范了业务办理流程，又显著提高了业务办理效率。 　　 　　2、统一业务经办流程 　　在参保信息统一的基础上，社会保险信息管理系统又为统一以往重复的业务经办流程创造了数据基础。以往同一项业务由于多个险种的管理和数据差异，需要在多个职能部门进行办理。我们可以梳理同项业务的相同点，近似点和差异点进行统筹需求分析和总体设计，通过高效的信息化提炼和抽取，制定出科学简易的办事流程，最终形成“一站式”服务，达到事半功倍的效果。 　　 　　3、统一数据交换接口 　　对一项业务原则上指定一个定义接口，约定采用安全度级别较高的DBF格式进行传输交换：通过FTP将社保部门数据文件直接传输到地税部门的前置机指定的目录下，并向前置服务程序发交易的请求，地税对数据进行校验后数据存储到地税方的后台数据库中。地税部门数据文件按照同样的方法传输给社保部门，社保部门工作人员及时 　　 下载。做到逻辑上的职能部门之间的实时联网。既方便了参保单位缴纳社会保险费，又大大提高了数据交换的准确性和业务经办效率。 　　 　　四、功能设计和实现 　　 　　1、业务流程 　　具体“五险”公共解决方案业务流程可以如图1所示。 　　 　　2、功能设计 　　根据业务需求分析，系统功能设计为7大模块，如图2所示。 　　(1)单位参保管理 　　该模块主要实现以下功能：建立单位参保信息档案，处理初次参加本机构社会保险单位相关的业务，处理单位兼并、合并、分离、破产、撤消引起的保险关系