科左后旗土地利用和资产管理问题之我见.docVIP

科左后旗土地利用和资产管理问题之我见 　　摘要：本文通过对科左后旗土地利用现状及土地利用特点进行阐述和分析，总结了科左后旗土地利用与资产管理中存在的问题，地广人稀土地质量不高、房地产整体结构单一、持续发展阻力增加、土地利用总体规划与城市总体规划及相关规划衔接不够完善、城镇建设供给引导需求的机制没有建立起来、资源开发利用过程中对环境的破坏与可持续发展之间的矛盾，依据目前状况从六个方面对加强土地资产管理进行了建议。 　　关键词：科左后旗 土地利用 资产管理 　　自1987年2月28日，中华人民共和国劳动人事部、国家土地管理局联合发出了《关于建立健全土地管理机构若干问题的通知》后，我旗于1987年11月成立了土地管理局，历经了二十几载的变迁，从当初十几个人的土地管理局到现在一百多人的国土资源局，有了翻天覆地的变化。土地不仅是资源，更是一笔巨大的社会财富和一项重要的财政收入。已经有不少地方政府出台了相关的土地资产管理办法。大家都在对怎么管理怎么应用这样一笔巨大的资产而根据地方实际做出相应的对策与方法。 　　一、科左后旗土地的基本情况 　　（一）土地利用现状 　　我旗土地总面积约11，500平方公里，人均占有的耕地、草地、林地分别是全国人均占有量的6.6倍、4.2倍和4.1倍。根据2013年土地利用变更调查结果，全旗耕地24.7149万公顷（3，707，235万亩）；园地43.24公顷（648.6亩）；林地17.9294万公顷（268.9412万亩）；牧草地59.3289万公顷（889.9335万亩）；居民点及独立工矿用地2.5739万公顷（39.6085万亩）；交通运输用地1.5598万公顷（23.3969万亩）；水利设施用地1.3175万公顷（19.761万亩）；其余为未利用地。与2010年相比，耕地面积增加0.026%，林地面积减少0.28%，牧草地面积减少0.21%，居民点及独立工矿用地面积增加2.48%，交通运输用地面积增加7.2%，其他用地面积增加0.11%。 　　2013年全旗耕地净增加91公顷（1，365亩）。 　　（二）土地利用特点 　　科寿后旗耕地、林地、牧草地分别占全旗总土地面积的21%、15.6%、51.6%。是以畜牧业经济为主体，农业比重比较大，属于典型半农半牧地区。地貌特点为固定沙丘、半固定沙丘相结合，沙丘类型多样，地形起伏较大，坨甸相间分布，并且许多地段呈现沙丘、农田和牧场交错。科左后旗2013年末现有耕地面积247，149.0公顷，土地利用总体规划中耕地面积228，421.26公顷，现有耕地面积较土地利用总体规划中耕地面积多18，727.74公顷。2013年内耕地增加91公顷，基本实现了占补平衡。居民点及独立工矿用地面积2013年增加37.49公顷。 　　二、土地利用与资产管理中存在的问题 　　土地收益是财政收入的重要组成部分。在计划经济条件下我国长期实行单一的土地资源管理，土地使用无偿无限期无流动土地几乎完全丧失了它的资产属性。加强土地管理，深化土地使用制度改革，改变过去无偿无限期使用土地的制度，在国家宏观调控下，通过市场优化配置土地资源，建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系，是我国整个经济体制改革的重要内容，也是加强耕地保护、落实土地基本国策的重要手段。土地使用制度改革，使土地的资产属性显化，土地作为生产要素逐步进入市场用地变为有偿有限期有流动。现阶段我旗在土地利用与资产管理中存在的问题有： 　　（一）地广人稀，土地质量不高 　　科尔沁左翼后旗处于辽宁、吉林、内蒙古交接的松辽平原西部边缘地带，除东邻东、西辽河交汇处有占总面积不到3%的冲积平原处，其余全部为沙坨草甸交错、沙丘连绵，以沙地沙丘为主要特征。境内海拔最高为308.4米，最低为88.5米，呈现由西南向东北的岗状沙丘，再向东南冲积平原倾斜的地形。南、北、东三面均为平原环境，西部与科尔沁沙地接壤，位于科尔沁沙地的东南边陲，是科尔沁沙地的主要组成部分。虽说牧草地占总土地面积的51.6%，但很大一部分由于近几年风化、自然灾害和过度放牧加大放牧强度，超过牧地应有的载畜能力，导致牧地受到破坏，植物丧失繁殖能力等原因造成沙化严重。牲畜饲料产量低，不能满足高数量牲畜对饲料的需求。耕地大多已被划为基本农田保护区，因土地质量低，大多数靠天吃饭，总体产量不高。需提高耕地和牧草地质量。近年来，我旗在土地整治方面加大了力度，已日见成效。 　　（二）房地产整体结构单一，持续发展阻力增加 　　从总体上讲，科左后旗近年来开发的房地产绝大多数是商住两用综合楼，形成了住宅区里有商业，商业区里有住宅，大部分的黄金地段更是如此，从而弱化了城市的整体功能分区，降低了城市中心地段土地资产的利用效益，提高了城市进一步发展的成本。况且大部分商业门市房