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铜仁市职业教育集团成效和问题分析 　　【摘 要】 贵州铜仁职业技术教育集团是包含各区县十余所中职学校的职教集团。集团组建后，从专业建设、师资培训、招生宣传上对各中职分校积极引领、大胆探索，取得了招生人数整体增加、办学质量有一定提升、分校办学特色初显等初步成效，但也存在部分分校突出本位不听指挥、中职专业调整步履艰难、高职教师长期超负荷工作等一系列问题，值得深思和讨论。 　　【关键词】 贵州铜仁；职业技术教育集团；成效分析；个案研究 　　一、组建职教集团的背景 　　铜仁位于黔东北部，工业欠发达，城市化水平较低，随着贵州省“两加一推”主基调和“三化同步”战略以及铜仁市构建“两带两圈”产业体系和“六个新跨越”战略的实施，一方面，社会迫切需要职业院校培养更多的高素质技能型人才。另一方面，各区县职业教育资源匮乏、专业设置重复、招生工作困难等一系列问题十分突出。为深入贯彻落实《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》等一系列职教文件精神，加速推进职教改革进程，2012年3月铜仁市政府下令由铜仁职业技术学院和市教育局有关人员组队，对全市八县两区职业教育现状开展专题调研，为下一步合理设置专业、整合地方优势职教资源，走集团化发展道路进行探索。 　　铜仁市共有职业教育院校18所，其中全日制综合性高职一所即铜仁职业技术学院，由省市共同管理；中职17所（含独立设置14所，各县区共10所，民办4所，高校附属3所）隶属于市教育局和各区县教育局。通过调研发现，目前各区县中职学校存在的问题有，基础设施建设有一定改善但远落后于普通高中；部分专业校企合作成效良好但工学结合课程欠完善；教师质量难以满足教学需要；专业数量虽得到控制，但特色不明显，重复性建设问题严重；招生依然困难，生源数量不足、质量较差，等等。[1]经进一步讨论分析，调研组认为在铜仁市组建职业教育集团，实现职业教育规模化发展非常必要，而且可行。后经二次现场调研、发函书面征求社会各方面意见等，铜仁市人民政府于2012年6月正式下发《铜仁市人民政府关于印发铜仁职业教育集团学校发展实施方案的通知》（铜府发〔2012〕27号），8月铜仁职业教育集团正式挂牌成立。年底，铜仁职业技术学院经与铜仁市委组织部、各区、县委组织部协调，完成了对集团各分校校长的任命工作。 　　二、职教集团机构组成及运行机制 　　1、机构组成 　　铜仁职业教育集团学校实行市委、市政府统一领导，各县（区）党委、政府与铜仁职业技术学院共建共管的管理体制。其主体包括：铜仁职业技术学院，铜仁市中等职业学校及其他独立建制的中等职业学校14所（含民办3所），分布于各县区，每区县至少有一所独立设置的公办中职学校，个别区县有两所。 　　2、运行机制 　　（1）行政管理方面：各县（区）中职校在保留原有职校牌子的基础上，2012年全部加挂铜仁职业技术学院分校的牌子，实行两块牌子，一套人马，学校的产权隶属关系不变；各县（区）政府按照分级负责的原则，全面负责落实所辖各中职校的基础设施建设和办学经费；当分校各项办学指标达到规定标准后，可向铜仁职业技术学院申请，升格为副县级规格，由铜仁职院评估合格后报市委市政府审批。若达到二级分院的办学标准，可申请成立铜仁职业技术学院二级分院；各中职校科级干部以县（区）为主，协商铜仁职院同意后，进行考察任免；各分校负责人分别由各中职校负责人兼任，由铜仁职院行文。 　　（2）业务指导方面：铜仁职业教育集团学校内的教学等业务管理在铜仁职业技术学院的指导下，由各中职学校（分校）负责完成。第一，专业建设：由铜仁职业技术学院围绕人才需求和各县（区）职业教育办学条件，对各县（区）职业教育办学规模、办学层次、专业设置等方面进行统一规划、科学布局，指导各县在办好现有优势专业的基础上与其共建品牌专业。另外，组织制定统一的专业建设标准、人才培养方案、课程标准等，各中职学校（分校）严格按照审定的教育教学管理规定组织实施，确保人才培养质量。第二，招生宣传：各县（区）中职学校（分校）可保留自身部分专业进行招生办学，分别发放各县（区）中职学校的毕业证书。各集团学校指导专业，要以铜仁职业技术学院分校的名义，按照统一确定的招生计划进行宣传，毕业后统一发放铜仁职业技术学院的毕业证书。例如：电子与信息技术就是思南职校的集团指导专业，2012年的计划招生人数是200人。除此专业以外，她的自办专业还有服装设计与工艺等近10个。第三，师资建设：由铜仁职业技术学院指导各分校制定师资队伍建设规划，新进教师方案由铜仁职业技术学院负责审核，各县（区）按要求组织实施。师资培训由铜仁职业技术学院统一组织进行。 　　三、职教集团组建后的初步成效 　　2012年9月，铜仁职业教育集团学校首次招生，从最初设想到集团挂牌成立仅有半年。在时间较为仓促，改革和宣