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陕西农村实用人才队伍建设问题和对策研究 　　摘要：运用实证分析方法对陕西省自1999年实施“三个一乡土人才建设工程”以来的农村实用人才队伍建设工作进行研究，认为陕西省的农村实用人才队伍建设工作一定程度上开发了农村实用人才资源，为农业和农村经济发展提供了较为有力的人才保证。但农村实用人才总量不足、行业分布不平衡、实用人才整体素质不高等仍然是建设社会主义新农村的形势下农村实用人才队伍建设要解决的主要问题。提高认识、转变观念，建立适合于农村实用人才队伍建设的选拔、培养、管理、服务体系，加大财政投入力度，加强对社会主义新农村实用人才队伍建设的宣传和组织领导。是社会主义新农村建设视野下陕西省开创农村实用人才开发工作新局面的主要思路。 　　关键词：陕西省；社会主义新农村；农村实用人才 　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1000―2731(2008)04―0136―04 　　 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，配合新农村建设，中共中央、国务院又先后出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强人才工作的决定》，大力实施人才强国战略，为建设社会主义新农村提供坚强的人才保证。为了落实中央文件精神，中央组织部人才工作局组织北京、山东、浙江、江苏、河南、四川、内蒙和陕西等省、市组织、人事和农业部门的同志就各省的农村实用人才队伍建设工作进行了为期半年的调研。笔者随陕西的调研组从2006年4月至6月先后在陕西的西安、宝鸡、咸阳、汉中、安康、延安、商洛等市和杨凌示范区的23个县、40个乡镇进行了广泛深入的调研，撰写了调研报告。本文在分析陕西的调研资料的基础上，结合其他兄弟省的调研材料，指出了陕西农村实用人才资源开发方面存在的不足，并就下一步陕西农村实用人才队伍建设提出了对策。 　　 　　一、陕西省农村实用人才队伍现状 　　 　　根据中共中央组织部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国家统计局《关于做好全国人才资源统计调查工作的通知》(组通字[2004]49号)中对农村实用人才开发范围的界定，农村实用人才是指在农村生活、劳动，具有一定科学文化知识或专业技能，在本人所从事的行业内起示范带头作用，为农村经济发展和社会进步做出一定贡献的人员。统计口径包括生产能手(种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手)、经营能人(企业经营能人、农村经纪人和农村专业合作经济组织带头人)和能工巧匠(技能带动型人才和文体艺术类人才)。陕西省农业厅在2005年上半年组织全省10个县的336个村共1597名实用人才进行调查，经过测算，全省农村实用人才101 348人，占全省农村劳动力总数的0.73％。1 597名农村实用人才中，生产能手992人，占总数的62.1％；经营能手4.35人，占27.2％；能工巧匠170人，占10.6％。按照技术职称统计，1597名实用人才中，农民高级技师3人，占0.19％；农民技师14人，占0.88％；农民助理技师7人，占0.43％；农民技术员79人，占4.9％。按照实用人才培养途径统计，1597名实用人才中，农业技术推广机构培养的107人，占6.7％；农业广播电视学校培养的41人，占2.6％；农业职业学校培养的36人，占2.3％；自学成才的1 174人，占73.5％；其他途径成才的169人，占10.6％。另外，全省共有农业科技人员28 155人。测算下来，平均101.4公顷耕地、993名农业人口中仅有1名农业技术人员；全省累计接受各种形式职业教育培训的农民仅166万人，接受职业教育培训的农民不到农村劳动力的2％。 　　 　　二、陕西农村实用人才队伍存在的主要问题 　　 　　陕西农村实用人才总量不足、人才学历和区域分布结构不合理、从事农业相关行业专业素质不高，在使用中学非所用是陕西农村实用人才队伍存在的主要问题。 　　 　　(一)总量不足，结构不尽合理 　　从实用人才总量上看，存在总量不足的问题。截止2005年底，陕西省农业人口2 796万人，占总人口的76％，实用人才总量仅为101 348人，占全省农村劳动力总数的0.73％，占农业人口比重的0.0163％。而我国东部地区的浙江省、中部的河南省和西部的四川省的农村实用人才和实用人才占全省农村劳动力总数的比例都比陕西高得多(见表1)。农村实用人才总量不足，远远适应不了农村经济和社会发展的要求。 　　从结构上看，存在着以下几个不合理的问题。一是学历结构不合理，技术水平普遍较低。截止2005年底，全省农村劳动力有1 362.55万人，其中具有高级职称的仅120人，中级以下职称也不到6万人，占农村劳动力总比例非常小(分别占劳动力总数的0.000088‰和0.44‰。在全省农村实用人才队伍中，大部分是初高中学历水平，