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长乐市农田水利建设现状和发展对策 　　摘要 农田水利是农村经济社会稳定与发展的重要支撑，也是制约着我国农业发展和农民收入提高的重要因素。2010年中央一号文件的第一条就指出要继续加大国家对农业农村的投入力度，明确提出要抓好农田水利基础设施建设。结合当前我国提出的水利建设要求，探析了农田水利建设调研背景、福建省大力发展农田水利建设的重要性，通过实地走访及问卷调查，调研并分析了长乐市农田水利建设与管理现状、农田水利建设总体布局与构思。在参考东南沿海地区农田水利建设发展经验基础上，探究长乐市发展农田水利的现状及存在的问题，针对长乐市当前发展农田水利建设的基础、制约因素、优劣势等因素，结合当地实际情况，提出相应发展对策。 　　关键词 农田水利建设；现状；问题；发展对策；福建长乐 　　中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0219-02 　　农田水利是指为解决农业灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而修建的，主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等[1]。在我国，农田水利是农村经济社会持续发展的重要保证，占据了极其重要的地位。改革开放以来，我国政府重视加强农业基础设施建设，有效改善了农村的农田水利设施。持续、有效的农田水利建设与管理可以显著减少自然灾害对农业的破坏，促进农业生产，为新农村建设、发展现代农业、增加农民收入提供强有力的保障与支撑。 　　福建省多山地地形，农田水利建设是一个制约着福建农业发展，乃至社会稳定、经济发展的关键因素之一，福建省的农田水利建设是我国沿海地区农田水利建设的一个缩影，具有较大的借鉴意义。同时，长乐市作为省会福州的一个县级市，由于其特殊的地理环境、自然条件和经济社会发展阶段，历来就是福建省发展农田水利建设先行先试之地。因此，针对长乐市农田水利建设的现状进行具体分析，探讨其今后的发展对策，具有较大的现实意义和研究价值。 　　1 长乐市农田水利建设管理现状 　　2010—2011年长乐市政府文件明确指出，要在今后较长一段时间内把农田水利基本建设作为“三农”工作的重点任务抓紧抓好。 　　截至2011年，长乐市建有江田、西皋、三溪等山塘水库420余处，目前建有营前港水利工程，总库容量约为917万m3，可排涝6 935 hm2，防洪2 267 hm2，这将显著地提高莲柄港水网综合效益，并在龙腰山开凿长841 m的引水隧洞，灌溉面积扩大至约9 001 hm2，排涝面积约7 000 hm2 [2]。 　　截至1999年，长乐市一共建成蓄、引、提、排水和堤防工程近990处，总投资约1.073亿元，特别是长乐市莲柄港灌区枢纽工程建有船水闸、大堤、通水隧洞、桥梁，集提、引、排、蓄水和人饮于一体，平均每年从闽江引用水量为0.881亿m3。从此，长乐结束了十年九旱的历史，极大减轻了洪涝灾害的威胁。长乐市1992年荣获“全国水利建设先进县”称号。2011—2012年，长乐市拟整合资金共计2亿元用于莲柄港的修缮、清淤和护岸砌坡建设，充分发挥莲柄港这一长乐“母亲河”的作用。 　　1.1 农田水利建设管理机制 　　农田水利建设是一项涉及面广、工作量大的综合性系统工程，涉及到国家发展和人民群众的切身利益，这不仅是水利部门的责任，也是各级各部门的共同任务。2011年长乐市政府文件特别指出，必须把农田水利基本建设作为今冬明春农业农村工作的重点任务落实好。 　　长乐市在农田水利建设方面逐步建立健全行政领导负责制，形成主要领导宏观抓、分管领导具体抓、水利部门为主抓、各相关部门配合抓的负责制；逐步制定和落实切实可行的实施方案，明确农田水利建设工作目标、工作任务和工作重点，并派专人专挂钩负责，跟踪工程进度，确保各项措施真正落到实处。 　　1.2 农田水利建设宣传机制 　　长乐市在农田水利建设方面较为注重宣传引导、营造氛围，以便推进农田水利建设的各项事业。各镇、乡、街道有效利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，突出宣传中央扩大内需、加强农田水利基础设施建设的决策和部署，大量报道各地农田水利基本建设的进展情况和落实情况，有效调动广大农民群众兴修农田水利设施的积极性和主动性，营造兴修农田水利基本建设的良好氛围。 　　2 存在的主要问题 　　当前，福建省农田水利建设还存在水利设施病险隐患多、蓄水工程少、工程调节水资源能力较差、灌溉设施滞后、水资源流失浪费比较严重、水利工程老化失修等问题。特别是在人口密集、经济发达的闽东沿海的长乐市、福清市等地区，农田水利建设已经不能适应经济社会发展的需要，较大制约了经济社会和农业的可持续发展[2]。 　　2.1 思想观念及认识上的不足 　　在对村民的访谈中了解到：农业税费改革后，很大一部分农民，包括一些基层领导对农田水利建设的积极性、动