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长久不变和三权分置政策协同研究 　　摘要：农村土地承包关系“长久不变”是完善农村土地承包政策，稳定农村基本经营制度的客观需要。农村土地“三权分置”，是继家庭承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新。协同研究 “长久不变”政策与“三权分置”制度，对于正确认识农村土地制度变革，推动农业集约规模经营，推进农业现代化具有一定的指导意义。本文试图通过论述“长久不变”政策与“三权分置”制度的科学内涵及其内在关系，结合晋中的实践探索，对当前落实“长久不变”与“三权分置”的政策障碍进行分析，提出进一步完善的对策建议。 　　关键词：长久不变 三权分置 土地承包经营权 农村改革 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　在?h的十七届三中全会中的《决定》推出：“农民应当获得土地的经营权利，并且农民对土地的经营权利应当长久保持。”2016年的10月，中办和国办推出了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出了以“坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”为核心的“三权分置”理论。然而推进农村土地“长久不变”与“三权分置”政策还面临不少理论、政策、法律上障碍，需要进一步寻求破解路径。 　　1 “长久不变”与“三权分置”内涵 　　1.1能够让土地承包关系能够在法律层面得到长期的稳定 　　这个思路的目的是让农村土地基本经营制度能够保持长期稳定，让法律赋予农村集体和承包农户的权利和义务能够得到于法律层面的彰显，这是“三权分置”的基础。作为农民而言，其最为基本的一项权利可以说就是关于土地的承包权，对农民的承包权利于法律层面进行保障，是国家对于农民权利的捍卫的基本操作，也是多年来的政策导向。 　　1.2实现土地政策的稳定性和持续性 　　党的十九大报告指出，第二轮土地承包到期后再延长30年。这种思路的推出不仅仅意味着土地承包制度中的承包年限的进一步扩宽，也不是让承包的土地就失去了再次承包的机会，而是在土地承包关系的层面能够保持土地的稳定性，为土地承包关系实现科学化的途径在法律上进行补充和发展。 　　1.3让农民的土地承包经营权能够获得法律范畴的支持 　　当下，在我国《农村土地承包法》及其《物权法》的关照下，农民可以在法律层面拥有对土地的占用、使用乃至通过土地生产获得收益和流转买卖的权利，值得一提的是，倘若土地用于政府征收，农民也有权利获得补偿。《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》进一步赋予承包农户抵押、退出承包地等更加充分有保障的权能。 　　1.4坚持土地集体所有权不被搁置 　　让农村土地能够依法为农村集体所有，其目的是能够确保大部分农民能够获得最为基本的生产途径，为我国经济发展和实现共同富裕的共产主义社会增加动力，因此集体拥有土地的思路不能被搁置，应当在法律上确定其基础性。在“三权分置”过程中，农村集体应拥有对土地发包、调整乃至监督的权利。 　　1.5最大限度激活土地经营权 　　倘若想让农业生产的格局盘活，离不开在法律层面对土地经营权利的保障，在“三权分置”的概念里，同样不能脱离土地经营者对土地的经营权利，这是核心。实践过程中，必须要明确土地经营权的内涵、权能及创新方式。 　　2 “长久不变”与“三权分置”关系 　　2.1实施“长久不变”与落实“三权分置”内在逻辑是一致的 　　实施“长久不变”的核心是稳定现有的土地承包关系，在完善“三权分置”办法过程中，严格保护农户承包权是形成“三权分置”格局的要求，二者指向都是为稳定和保护农户享有的土地承包权。 　　2.2落实“三权分置”是实施“长久不变”的外延 　　以国家的稳定发展及其土地承包经营制度在法律层面上的不断完善为前提，建立长时间的对农民土地经营和承包的权利赋予机制，是对农民权利尊重的体现，而“三权分置”的落实进一步完善了土地承包权的权能，将承包经营权分成“承包权”和“经营权”，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，是对“长久不变”制度安排的一种外延。 　　2.3落实“三权分置”在一定程度上缓和了实施“长久不变”制度的矛盾 　　“三权分置”的实施，将承包经营权分为承包权和经营权，让农村土地生产的格局进一步盘活，让农民对土地的占用、生产并且获得相应的利润的权利在法律层面得以保障，能够稳健保障农民的经营生活，在一定程度上缓减了失地农民和无地农民种地意愿，解决了谁来种地的问题，有效缓减了人地矛盾问题。 　　3 “长久不变”与“三权分置”实践 　　3.1全面落实农村土地确权登记颁证工作 　　明确农村土地相关权利人的权属，是实施农村“三权分置”制度的基础。晋中市在集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成的基础上，进一步完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，向农民颁发了土地承包经营权证书，建立了土地承包经营权登记制度。