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菏泽市城乡统筹发展和周边地市比较分析 　　摘 要：打造“区域城乡统筹发展高地”是由山东省委、省政府提出的加快菏泽市经济社会发展的战略举措。菏泽市目前已进入处于工业化中期发展阶段，同时也进入城乡平衡发展时期。通过与周边8市城乡统筹发展综合指标对比和SWOT分析，菏泽市可以建设成为鲁苏豫皖交界地区的城乡统筹发展高地，形成山东省西部新的经济增长极。 　　关键词：菏泽市；城乡统筹；指标分析 　　中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0161-04 　　城乡统筹发展是实现经济社会整体进步的一个有效途径，是一个国家和地区在生产力水平和城市化水平发展到一定程度的必然选择。菏泽市是传统的农业大市，近几年经济社会的发展步伐加快，目前已进入工业化中期阶段。在工业化快速推进的过程中如何统筹城乡协调发展，是菏泽市委、市政府当前面临的重要课题。为了加快菏泽市城乡一体化发展，山东省委、省政府提出把菏泽市打造成为“区域城乡统筹发展高地”，该战略的实施对于形成菏泽市城乡经济社会发展新格局，推动区域经济协调发展起着至关重要的作用。 　　一、菏泽市发展阶段判断 　　工业化是社会经济发展过程中由农业经济为主过渡到工业经济为主的一个特定的历史阶段和发展过程，对于发展中国家或地区来说，经济发展过程的本质就是工业化过程。中国对经济发展阶段的判定主要参考国际上的通行标准，结合中国的实际情况，考虑通货膨胀和货币贬值等因素，对钱纳里等人判断依据进行修正，形成中国通行的工业化阶段判断标准（见表1）。下面我们就采用该标准分析菏泽市目前经济发展阶段。 　　从人均GDP来看，2011年菏泽市的GDP为1 475.68亿元，换算成美元后为人均2 786美元，接近工业化中期的标准。从产业结构上看，菏泽市2011年的三次产业结构为15.5∶53.7∶30.8，形成了“二、三、一”结构类型，其中第一产业的比重小于20%，二三产业的比重提高很快。德国经济学家霍夫曼认为在工业化的不同时期工业内部结构会发生相应变化。工业化初期，纺织、食品等轻工业比重较高，之后比重持续下降；工业化中期，钢铁、水泥、电力等能源原材料工业比重较大，之后开始下降；工业化后期，装备制造等高加工度的制造业比重明显上升。菏泽市经过近几年的发展工业内部结构明显优化，“五大基地一大产业”发展迅速，其中战略新兴产业（主要包括精细化工、新能源、机械加工）、煤电化工、石油化工成为带动经济发展的主要动力。因此从产业结构和工业内部结构上看，菏泽市已进入工业化中期阶段。从就业结构和城镇化水平来看，2011年菏泽市城乡就业人员分产业比重为42.9∶24.4∶32.7，第一产业所占的比重进一步降低，二三产业比重稳步提高；2011年菏泽的城镇化率为37.5%，符合工业化中期的特征。 　　综合分析可以看出，菏泽开始进入工业化中期发展阶段。这一阶段是国际上公认的黄金发展时期，重化工业将得到迅速发展，经济总量会有大的跨越，居民收入会快速增长，城镇化进程和基础设施建设将明显加快。同时也进入了城乡平衡发展时期，这一阶段明显的特征就是城市不再向农村索取，农村自身投资较快增长。从国际经验看，拉美地区在这个阶段由于过分重视城市化，忽视农业发展，由此陷入经济徘徊、社会动荡的“拉美陷阱”。面对这样一个重要的发展阶段，菏泽要借鉴国际国内经验教训，在打造“区域城乡协调发展高地”的过程中，调整城乡经济社会发展战略，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的体制机制。 　　二、菏泽市城乡统筹发展与周边地市比较分析 　　菏泽地处鲁苏豫皖四省交界地区，与徐州市、濮阳市、商丘市、开封市、新乡市、漯河市、宿州市、亳州市等地市接壤。而鲁苏豫皖四省交界地区是中国典型的行政交界边缘区，经济社会发展水平相对滞后。由于交通、资源条件和经济发展水平相似，菏泽市优势产业与周边地区重点发展的产业存在同构化现象，客观上存在着竞争关系。因此，菏泽市打造区域城乡统筹发展高地，必须放眼周边，研究周边地市区域城乡统筹发展的客观水平和实际进程。 　　（一）区域城乡统筹发展的指标体系的构建 　　为了分析对比菏泽市和周边8市的城乡统筹发展状况，我们设计了一套评价区域城乡统筹发展的指标体系。该指标体系是多指标综合评价体系，需要将所有指标综合成一个指数，以便对统筹城乡发展的实际状况和水平作出综合评价（见表2）。 　　我们通过多次试测评估，选用了比较适合本指标体系相对化处理法，根据各项指标特点，进行具体评价。相对化处理法的计算公式为： 　　指标的单位指数=指标的实际值÷指标的目标值×权数 　　为了使数据具有可比性，我们选取能反映该区域经济社会发展水平相当且有代表性数据，并参照对相关指标的预测数据，确定各项指标不同的目标值。如果某项指标的实