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试论能本管理和公务员管理创新 　　[摘要]能本管理是人本管理发展的新阶段，也是以知识、技能和创新能力为主的知识经济时代的一个全新的管理理念。这种新的管理理念和管理模式对我国公务员管理来说具有重大的理论和现实意义；具体表现在对公务员职位分类制度、考录制度、考核制度、激励制度、晋升制度、培训制度等方面的借鉴意义。 　　[关键词]能本管理；理念；目标；制度；公务员管理 　　[作者简介]邓晓海，佛山科学技术学院讲师，广东龙川528000；李东科，贵州大学经济学院行政管理硕士研究生，贵州　贵阳　550025 　　[中图分类号]C93 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004―4434(2007)05―0065―04 　　 　　21世纪是一个以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代。人的知识、智力和创新能力将成为知识经济社会发展的主要源泉、动力与目的。约翰?奈斯比特说：“在信息经济社会里，价值的增长不是通过劳动，而是通过知识实现的；‘劳动价值论’诞生于工业经济时期，必将被新的‘知识价值论’所取代。”知识变成能力才有用，能力作用于知识才有力；能力将成为知识经济时代支配和操纵社会与人的发展的主导力量。为适应这一新的现实，管理的内容在变革；管理的理念在更新；管理的方式在变化。因此，在“以人为本”的管理理念基础上，正在逐步形成一种崭新的管理思想和管理思路，这就是以人的知识、智力、技能和实践创新能力为核心内容的“能本管理”。在企业人力资源管理中，能本管理思想日见端倪，并发挥着积极效用。从行政管理理论的发展史看，行政管理理论的丰富、完善与企业管理理论发展有着密切的联系。一般来说，企业管理理论的发展促进政府行政管理理论的发展。因此，在政府部门，公务员管理亦要紧跟时代的发展，转变管理理念，引入能本管理，培养和造就高效能的公务员队伍，进而提高行政效能，提高党的执政能力和政府的管理水平。 　　 　　一、能本管理的理论分析 　　 　　传统的科学管理理论是以亚当?斯密的“经济人”假设为基础和前提的物本管理。该理论主张人是经济人，是经济动物；人主要是为金钱而工作，为物质生活享受而生存；组织只要满足人的金钱和物质的需求，就能调动其工作积极性。近代行为科学理论是以“社会人’假设为基础和前提的人本管理。该理论认为人是“社会人”；人的需求具有多样性；人不再是单纯创造财富的工具，而是组织最宝贵的资源和财富；这就确立了人在财富创造中的决定性地位和作用。西方管理理论发展的新趋势是以“能力人”假设为基础和前提的能本管理，其核心是人的能力培养和开发。在现代西方，人们对物质方面的兴趣开始淡薄，而是越来越关注人的创造能力。知识经济时代的大门已向我们敞开，创新则是这个时代的灵魂，而作为有知识和创造能力的人将在这个时代的经济发展中起主导作用。 　　 　　(一)能本管理的含义 　　“能本管理”思想是建立在“能力人”假设的基础之上。“能力人”假设中的“能力”包括了人的德能、体能、技能、智能和潜能，也可以说是由人的知识、智力、技能和实践创新能力构成。“能力人”假设包括以下几层含义：1．以人能力的充分发挥和不断提高为首要价值追求。2．个人把为组织和社会发挥能力作为其基本道德；个人有为组织和社会贡献能力的强烈意愿，能够在发挥自身能力为组织和社会做贡献中获得满足。3．组织为个人提高能力和充分发挥能力创造条件，是对个人最主要的激励手段。在此假设基础上提出“能本管理”是以能力为本的管理，也是人本管理发展的新阶段。它通过采取有效的办法，最大限度地发挥人的能力，从而实现能力价值的最大化，把能力――这种最重要的人力资源作为组织发展的推动力量，并实现组织发展的目标以及组织创新。其主要包括以下几层含义：1．把个人具有的组织发展所需要的能力作为首要管理对象，使管理对象更加明确、具体。2．把“能力本位”作为管理理念。3．把提高人的能力作为管理的首要目标。4．把提高和发挥能力作为主要激励手段。能本管理模型可以用图1来说明。 　　 　　在能本管理中，构建起内在的运行机制、探索和遵循内在的基本原理是它的逻辑要求。这与传统管理模式的内在要求是一样的，所不同的是，组织能本管理要建立起自己独特的发现能力、发挥能力和发展能力的机制。事实上，对于人的能力成长来说，发现、发挥和发展是一个有机体系，让人的能力发展愿望与组织的能力管理机制相匹配。 　　 　　(二)能本管理的两大要素 　　能力水平和投入程度构成了能本管理的两大要素。著名人力资源管理专家、美国密歇根大学教授戴夫‘乌里尔克认为，“人力资源＝能力水平×投入程度”。对于希望用“能本管理”思想指导公务员管理创新的政府部门来说，这一观点富有深刻的启示。实践证明，把学历、资历和经验作为衡量公务员能力的唯一标准，有时会出现偏差。美国波士顿大学