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东北老工业基地改造中国有企业土地资产处置的研究 　　摘要:振兴东北老工业基地，是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后党中央的又一重大战略决策。在东北老工业基地，国有经济起着举足轻重的作用。因此，要改造、要振兴、要发展，必须首先搞好国有企业的改革。改制工作是一个复杂的改革过程，涉及到体改、土地、房产、国资、劳动和财资等多个政府职能部门，工作量大，覆盖面广。在这诸多的任务中，占国有企业总资产相当大比例的土地资产的处置是十分重要的环节。采取何种方式处置土地资产，如何处置好土地资产，不仅关系到国企改革的成败，也关系到东北老工业基地改造能否取得战略性成果。 　　关键词:国企改制；土地资产；处置方式；国有土地使用权 　　 　　一、前言 　　 　　东北三省的经济基础是建国初期根据国家的统一规划和部署,由国家重点投资建设起来的,三省有共同的产业特点,有共同的发展经历,也有着与共和国紧密相连的命运,曾在我国经济发展史上创下过辉煌的业绩。改革开放以来,随着经济市场化的推进,又都共同经历着国有企业比重过大,机制僵化,国企包袱沉重,企业竞争力下降等问题,导致地区整体经济逐年下滑。1978 年辽宁、吉林和黑龙江人均GDP 仅次于京、津、沪三大直辖市,到2003 年,三省在全国排名分别下降到8、13和10 位。 　　振兴东北老工业基地的方略在十六大上已经明确提出，国务院近日正式批复了国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》。东北振兴作为一项新的国策，己经开始让人憧憬东北将成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后的中国内地经济第四增长极。 　　在东北老工业基地，国有经济一直起着举足轻重的作用。因此，要发展必须首先搞好国有企业的改革。在企业改制过程中，不论是重组有限责任公司、股份有限公司，还是企业兼并、租赁和破产都要涉及到企业土地资产的处置，处置土地资产是国有企业改制的重要组成部分。据统计：土地资产额一般占国有资产总额的20%以上，最高可达50%。土地资产的处置和东北老工业基地改造的关系，好比“牵一发而动全身”。土地资产处置如果不当，直接影响国有企业改制，进而影响党中央提出的战略决策―东北老工业基地改造。本文在此背景下,论述了东北老工业基地改造中国有企业土地资产处置的必要性、处置方式、存在问题及合理处置土地资产的措施,以期推进国有企业改革的顺利进行,减少国有资产的流失。 　　 　　二、东北老工业基地改造中国有企业土地资产处置的必要性 　　 　　（一）我国基本国情的需要 　　土地是稀缺的自然资源，随着经济的不断发展，人口的不断膨胀，人们对土地的需求量越来越大，人地矛盾越来越尖锐。我国的基本国情是人多地少，难利用土地面积大，土地后备资源相当有限。与此同时非农业用地却存在着普遍闲置、浪费现象。据国土资源部统计，截至2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲、批而未供土地395万亩，城市土地中尚有30%―40%的开发潜力。在城市土地利用结构中，第二产业占地比例偏高，而第三产业则相对偏少，城市的绿地、住宅、交通、商业、娱乐用地比重与现代城市的发展需要还很不适应。由此可见，合理配置土地资源，挖掘各类用地潜力是我经济发展的客观选择。东北老工业基地改造中进行国有企业土地资产的重新处置,充分挖掘企业内部土地资产的潜力是适合我国基本国情的需要。 　　 　　（二）东北老工业基地改造中改制企业自身的需要 　　国有企业改制的主要目标是建立现代企业制度。现代企业制度要求企业：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。国有企业建立现代企业制度，就是要理顺企业产权关系，建立健全企业法人制度。 　　如何明晰产权？企业就要进行清产核资，评估流动资产和固定资产、有形资产和无形资产价值，并区分国有资产和企业资产。作为国有企业生产或经营的要素之一的土地，在传统土地使用制度下是政府通过行政划拨，由企业无偿、无限期使用，但不可进入市场，企业取得有限制的土地使用权。从产权清晰角度来看，无偿划拨存在多方面问题，易引起产权不分的问题。所以，国有企业改革中，要建立科学、新型的土地产权关系，必须提出对土地资产的处置问题。国有企业的土地资产是巨大的物质财富，其节约利用、合理处置、努力盘活、充分显化,将对东北老工业基地改造中国企改革和发展起到十分重要的投资融资作用。 　　 　　（三）土地使用制度改革的需要 　　根据地租理论，只要存在土地所有权就必然存在地租。我国是社会主义公有制国家，客观要求土地所有权必须在经济上得到体现。然而，目前我国仍实行土地有偿有限期使用和无偿无限期使用并存的“双轨制”。这不仅造成了有偿用地与无偿用地企业之间的不公平竞争，还限制了土地使用制度改革的深入进行。同时，随着东北老工业基地改造中计划经济向市场经济的转轨，传统用地方式所产生