东莞来料加工厂生产控制的模式的研究.docVIP

东莞“来料加工厂”生产控制模式研究 　　摘要：文章通过对广东省东莞“来料加工厂”的形成、基本特征、生产控制方式的转变和利益调整的研究，分析了来料加工贸易企业的形成过程和各种经济主体的利益格局。得出东莞来料加工工厂生产控制名义上是中资“分治”方式，实际上基本属于外资“独占”方式。东莞来科加工厂的转型是必要的，但是转型涉及到转型成本和利益调整，并且工厂转型具有长期性和艰巨性。 　　关键词：来料加工；生产控制模式；转型；东莞 　　中图分类号：F406.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1002-0594(2010)04-0021-07 　　收稿日期：2009-12-07 　　 　　广东省东莞地区是中同大陆最早从事加工贸易的地区，从1978年东莞签订第一份来料加工合同至今已有31年的历史。目前，东莞已经成为我国最大的来料加工基地。在加工贸易生产控制企业研究中，“来料加工厂”这种类型的加工贸易企业在东莞最为典型。深入研究来料加工厂的形成、基本特征、生产控制方式的转变和利益调整，对来料加工企业的转型和经济结构的调整都有重要的意义。本文主 要以东莞来料加工厂为例来分析这类加工贸易企业的形成过程以及各种经济主体的利益格局。 　　 　　一、问题的提出 　　 　　来料加工贸易是我国最早开展的加工贸易方式，1978年7月国务院颁布《开展对外加工装配业务试行办法》后，东莞于1978年9月15日组建了全国第一家来料加工贸易企业――太平手袋厂。1979年9月3日，国务院发布了《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，进一步规范了来料加工贸易方式的运行规则。为了进一步落实国务院《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，同时针对广东各地区从事来料加工贸易时出现的问题，广东省人民政府于1983年颁发了《广东省关于加强对外加工装配业务管理的暂行规定》，明确规定：“经营对外加工装配的企业，应是国营和集体所有制企业，凭批准的协议、合同向工商行政管理部门领取特准营业执照”。根据这些政策和规定。，可以看出当时对来料加工贸易主体的规定是十分明确的，就是国营和集体企业，外方委托中资企业从事来料加工贸易业务，外方不作价提供料件和设备，并负责销售，中方只收取工缴费，因此，从加工贸易企业控制方式的角度看，外方既控制了料件的采购，又拥有料件和产成品的控制权，但中方由于拥有所有权，中资企业可以承接来料加工业务，也可以不承接来料加工业务，国内的行政法规赋予了中资企业更大的选择权，Feenstra and Hanson(2005)将这种控制权描述为中方管理者在加工贸易合同执行中的作用，这种选择权的大小对企业利润和贸易利益分配产生影响。 　　我们之所以将东莞来料加工厂作为典型地区进行研究，主要是基于以下三个方面的原因：第一，从1978年到现在，东莞来料加工贸易不仅没有下降，反而继续保持着上升的趋势，1979年东莞来料加工贸易额为234.34万元，2008年为242.84亿美元，来料加工贸易占东莞加工贸易的37.05％，大大超过全国平均比重(16.35％)。目前在我国企业能力不断增强的条件下，许多地区的来料加工贸易所占比重很小，为什么东莞的来料加工贸易占东莞加工贸易的比例还很高，而且其占比例大大超过国内平均水平?第二，国务院有关加工贸易的文件规定了来料加工贸易的运作规则，在东莞的实际情况是这样的吗?我们通过调研发现，东莞来料加工贸易形成了不同于全国的运行方式，目前还大量存在着非法人地位的来料加工厂，而且这种情况在广东省最为典型。第三，2008年金融危机以后，东莞市政府提出了来料加工厂转型为“三资企业”，以促进来料加工贸易企业的转型，这种转型对来料加工贸易企业生产控制方式将产生怎样的影响。 　　目前国内对东莞来料加工厂的研究并不是很多，毛德龙(2004)从法律角度专门研究了东莞来料加工贸易企业的性质和变化趋势，他认为，1978年刚开始在东莞完全按照国务院的有关规定运作，然而随着外商对中方来料加工厂在经营权等方面的控制，中方拥有的权利逐步转让给了外方，后来发展到许多外商直接到东莞租赁厂房，形成了来料加工厂，但是这种企业不具有法律效力，只是外商同东莞对外装配服务公司签署来料加工合同。 　　东莞是广东承接香港制造业转移的重要地区，其中香港中间商在制造业转移中起到重要作用，王怀民(2007)把香港中间人分为两类：一类是集中间人与生产商角色于一身的贸易商，他们首先从国外接受生产订单，然后从国际市场上购买原材料，在香港或其他地方对之进行初步加工，之后提供给位于内地的加工企业，并在加工产品出口到最终目的地之前先运往香港进行检验、验收或分类包装，因此，他们从事的是外向的加工活动与质量分级服务。其实，这些贸易商在内地改革开放前就在香港从事加工装配活动，随着香港劳动力成本的上升