加强财政专项资金管理的做法.doc

加强财政专项资金管理的做法 王金玲 （河南省白沙水库管理局） 行政事业单位的财政专项资金在加强政权建设，促进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但是，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题，如专项资金的预算管理、资金使用管理、项目实施管理、会计核算及财务管理等。有些问题带有普遍性，有些问题还相当严重。本文就财政专项资金管理中存在的问题及成因进行分析,进而提出了解决问题加强财政专项管理的几点做法。 一、存在问题及成因 （一）缺乏统筹观念，依法理财观念淡薄。 随着经济发展，各部门争先创优意识增强，争需各项目发展资金，近三年来财政预算内安排项目资金年均增长20%以上，2008年已近2.1亿元。再是有的部门夸大资金未到位的严重后果，财政压力巨大。目前各级政府要求地方配套资金众多，各种法规或政策考核都要求一定比例，据不完全统计，按各种比例汇总甚至占到120-140%。最后是目前专项资金一般由部门（单位）管理，主观上认为到单位的钱都是“自己的钱”，自己爱怎么用就怎么用。客观上由于公用经费定额可能不够合理，只有一个综合定额，同时定额相对偏低，人均11500元-22400左右，扣除包干通讯费、部分差旅费包干等有关项目外人均只有7000-9000元。一方面单位从部门利益和个人利益出发，考虑更多的是如何争取财政资金，提高各方面待遇，而较少考虑如何合理安排支出，发挥资金支出经济效益和社会效益，另一方面经常性经费预算与支出需求的突出矛盾，也不得不将部分经常性经费以项目管理费名义在项目资金中列支。 （二）预算管理粗放，机制制度不健全。 1、专项资金预算编制缺乏科学合理的项目论证。一是部门项目预算申请不严肃。如：2008年区直部门（单位）全面实施部门预算，单位在编制“一上”表时，据统计，2007年项目支出实际预算内安排1.8亿元，2008年度单位上报项目预算5亿多元，财政实际下达2.07亿元。一些部门仅为了向上争取项目，故意提高概预算，上报专项经费预算时也不严格审核，随意虚报，以期用专项资金弥补日常经费不足。单位申请数远远超过财力，部门预算成了要钱预算。二是项目预算申报失控。有的部门可通过所属投资公司直接融资，项目资金安排不受财政限制，导致投资规模失控，财政支出急剧膨胀，表现在投资项目安排与地方财力相脱节。三是财政项目分口管理难以综合平衡。目前对社保、卫生等项目都实行分科室管理，难以按社会发展要求在上述分口项目之间进行论证和综合平衡，在全区社会发展的角度看，就难以统筹各项目建设。另外对于各单位取得的预算外收入和部分政府性基金，目前规定是应全额上缴财政专户，按行政性收费一定比例集中后纳入综合预算，使用时由财政根据实际需要再予拨付。但拨付的资金不作为专项资金管理，而是首先弥补行政事业经费不足，由用款单位自行决定开支。这种财政供给政策，使得专项资金预算编制时主观性强，一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。 2、预算编制时专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。目前我区部门预算坚持分类分配原则，即“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按财力可能”的分配要求，但如何确立优先发展顺序，如何按财力分配却缺乏科学合理的标准和依据。一是项目的可行性研究不够，对项目的社会、经济效益量化不够，缺乏可比指标。二是项目概算不完整，对项目资金来源更是难以确定，往往依赖于地方财力。三是项目资金预算难以细化。编制财政预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政资金。目前，除购置、基建修缮等少数专项明了外，其他专项资金下达预算指标文件时，仅限于金额和项目名称，未附具体项目，或虽有具体项目，但未附项目明细预算，教育、卫生、文化等方面还存在“切块” 预算。项目预算时一个数字，执行时五花八门，单位用款随意性较大。如日常公用经费项目化，将一些应属于公用经费支出范围的日常支出差旅费、交通费、会议费、招待费等列入专项预算，挤占、挪用项目资金，实现定额公用经费“节余”，发放个人福利。如我区某部门多年来一直每年财政按排项目预算80万元，具体项目和资金使用范围由单位自行安排。由于对资金使用没有细化项目和标准，导致资金使用效益低下，更不利于财政或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。审核支付专项资金成为单位与会计核算中心对立的焦点。会计监督和审计也经常指明这一缺陷。 （三）项目申报、实施管理不规范。 一是单位在项目申报时，不按轻重急次一股脑儿申报，有的实际为同一个项目，却有好几个项目名称，或今年以这个名称申报，明年换一个名称；二是项目申报缺乏前瞻性，有的年初没有纳入，到年终由于急需再申报，导致财政预算追加项目众多。三是有些单位不顾实际情况，未批准时即上项目，导致财政骑上马背任马跑。有些单位