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中国城市低碳发展水平排位及国际比较的研究庄贵阳 　　作者简介：庄贵阳，经济学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师（北京 100028）；朱守先，理学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员 　　致谢：本研究得到世界自然基金会（瑞士）北京办公室、WWF荷兰、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等机构的资助与大力支持。城市集中了各国主要的人口和经济，其碳排放量占到全球排放总量的70％以上（本地排放以及由于消费引起的间接排放），所以国家层面应对气候变化和低碳发展目标的实现最终需要在城市层面来实现。在我国，低碳发展已经从部分城市的自愿行动逐步变成每个城市必须采取的战略和行动，并把建设低碳城市、促进低碳发展的目标写进城市综合规划当中。 　　随着我国低碳城市试点工作的不断推进，对城市低碳发展水平进行综合评价成为研究热点。这些研究成果主要以四种形式呈现：一是在学术期刊上发表的论文，主要探讨低碳经济（城市）评价指标体系建立的原则、指标选取的依据、指标无量纲化的方法以及指标权重的设定，并结合某一个具体城市进行案例分析。这些研究以学术探讨为主，缺乏实践检验，因而影响力较为有限。二是地方政府出台的本地区低碳经济指标体系。这些指标体系大多以目标为导向，并带有区域特点。很多缺乏足够的理论支撑，因此普适性和系统性较差。三是一些学术团体独自或者联合推出的与生态、绿色、低碳和可持续相关的城市评价指标体系。这些研究目标指向范围更广，影响力也相对较大，但是其低碳指向性不强。四是对多城市综合评价的比较研究。连玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等对中国一些城市低碳发展水平进行了实证研究，但没有对这些城市的经济发展水平加以区分，更未涉及各级比较研究。本文在相关研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基础上，从数据可得性和评估的可操作性出发，进一步深化和完善了中国城市低碳发展综合评价指标体系，使其既能够反映城市低碳发展现状，又能够在考虑城市地域特点和资源禀赋的同时兼顾城市向低碳转型的努力程度。通过对国内100个城市开展中国城市低碳发展水平的综合评价与比较研究，希望帮助城市发现问题，找出优势与劣势，借鉴先进城市成功经验，科学地推动城市低碳转型进程。 　　一、城市低碳发展综合评价的现实意义 　　低碳经济既是一个理论问题又是一个实践问题，既需要理论指导也需要实际解决方案。城市低碳发展评价指标体系的理论构建是与我国低碳城市建设的实践紧密联系的。之所以要构建中国城市低碳发展评价指标体系，主要是为我国正勃然兴起的低碳城市建设提供理论支撑。 　　2010年8月，国家发改委启动了低碳城市试点工作。由于低碳试点工作仍在探索阶段，尚未形成统一的评价体系。不同地区之间的经济发展水平差异很大，而在不同的经济发展阶段，其节能减碳目标实现的难度也有很大的不同。如何把低碳化发展的目标“落地”，使低碳发展的目标落实具体化，将低碳化建设目标转换为公共政策并落实到区域经济建设的每一项活动中，是试点省市推进低碳转型迫切需要解决的问题。 　　低碳发展评价体系可成为连接宏观可持续发展战略与试点省市具体低碳经济建设之间的桥梁。首先，构建低碳发展评价指标体系，有助于客观描述中国不同地区、不同省份的城市在规模、经济发展水平和减碳潜力方面的实际情况。其次，借助低碳发展评价指标体系，城市可在“发展规划”中制定定性（绩效）和定量（数据）的低碳发展目标、任务、行动及措施，使低碳发展可测量、可报告、可核证。最后，考虑到城市已采取和实现的低碳措施，低碳发展评价体系能够指导和推动相应的、有效的行动措施，以支撑中国城市以行动为导向的能源与气候政策，实现国家和省级低碳行动方案在市级层面的落实。 　　中国地质大学学报(社会科学版)庄贵阳，等：中国城市低碳发展水平排位及国际比较研究二、城市低碳发展综合评价的指标体系 　　低碳经济至今没有约定俗成的定义。潘家华、庄贵阳等\[6\]认为，低碳经济是指在一定碳排放的约束下，碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景（Shared Global Vision）。具体来说，低碳经济具有“低碳排放”、“高碳生产力”和“阶段性”三个核心特征。评价一个经济体低碳转型的基础要考虑资源禀赋、技术进步、消费模式和发展阶段等四个核心要素。 　　基于上述低碳经济理论和内涵，潘家华、庄贵阳等构建了一个包括低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策四个层面的低碳城市发展水平综合评价指标体系。其中，低碳产出指标表征低碳技术水平，低碳消费指标表征消费模式，低碳资源指标表征低碳资源禀赋及开发利用情况，低碳政策指标表征向低碳经济转型的努力程度\[7\]。 　　在中国城市层面碳排放统计体系尚未完全建立的