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L镇中小学周边“五毛食品”问题的研究 　　青少年饮食安全关系祖国下一代健康成长，关系亿万家庭的幸福、社会稳定。2016年，食品药品监管总局对25.7万批次食品的抽检结果?@示饼干、方便食品等加工类食品合格率偏低。目前，多为加工类的“五毛食品”充斥农村校园周边，以低廉售价、醒目包装吸引中小学生。这些食品大多为无品牌或山寨品牌、无生产厂家或虚构生产厂家、无生产日期和保质期或超出保质期，长期食用会造成伤害。因此，“五毛食品”仍是政府及学校等相关主体的重点打击对象。 　　协同治理的内涵与特征 　　主要内涵。协同治理是个人、公共或私人机构管理共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的利益主体得以调和、采取联合行动的过程。既包括具有法律约束力的正式制度规则，也有促成协商与和解的各种非正式制度安排。 　　基本特征。一是治理主体多元化，政府、民间组织、企业、家庭以及公民等社会行为体共同参与公共事务治理；二是治理权威多样化，即打破政府的单一权威，各主体在一定范围内都可在公共事务中发挥作用；三是子系统的协作，强调主体平等自愿；四是自组织的协同，自组织发挥独立自主性、削弱政府管制，推动政府与子系统互动；五是共同规则的制定，即各行为体均认可的规则，竞争与协作是促成规则的关键。 　　调查概况 　　调查对象。抽取L镇6所义务教育学校周边100米内的17家食品经营店、2所中学与4所小学中抽取200名中小学生进行调查；对10位学校教师、40位家长以及工商分局监管人员进行访谈。 　　调查方法。问卷调查法对中小学生共发放问卷200份，回收率100%；对学校周边食品经营店共发放17份问卷，回收率100%。结合观察法、访谈法、文献法进行定性总结。 　　中小学周边五毛食品问题现状分析 　　食品经营店规模小，食品卫生堪忧。调查发现，大部分的食品经营店规模较小，多数为“家店一体”，资金投入不足。近80%的经营店仍存在乱堆放、不分类、食品长期不售而积灰、食品信息印刷模糊、包装破损等问题。对于环境卫生自查，虽有12家经营店表示经常自查，但仅自查产品保质期、生产日期以应对监管规定，仍有29.4%的经营者表示较少自查，食品卫生、经营环境令人担忧。 　　食品类别混乱，假冒伪劣产品充斥货架。50%左右的经营者均经营饼干、果脯、饮料等加工类和油炸类制品、膨化类小食品，食品种类繁多杂乱，其中色彩鲜艳的饮料、现售食品、辣条等成为暴利主要来源。多数“五毛食品”虽来自合格的批发市场，有统一进货来源、正规经销渠道，但多以企业填补利益空缺为目的而生产，也有来自规模小、无法保证质量的食品作坊。假冒伪劣问题突出，“时光跳”、“功夫米线”等，表面新奇实质低俗，包装鲜艳夺目却部分破损、名号引人却以假乱真、食品口味鲜浓却缺乏营养。 　　无证经营难以取缔，影响校园周边环境与交通。证照不齐全，商家索证意识薄弱。29.4%的食品店只有经营许可证没有人员健康证，表示偶尔会或不会索取食品检验合格证或报告单的有7家，占比41%；无证流动摊位经营难取缔，周边流动摊位最多时可达4或5个，现售廉价食品口味新鲜，主要吸引中学生。调查得到13%的学生表示会在流动摊位购买，造成周边垃圾成堆、交通拥堵。 　　“五毛食品”市场广阔，学生消费盲区显著。五毛食品市场广阔，39%的学生每周有1次及以上的消费，49%表示偶尔一次购买，其中有38名学生每周消费次数达4次及以上，占19%。63%的学生通过学校周边小卖部消费，其中分别有60%和32%的学生认为食品口味多且味道好、廉价。“五毛食品”过度的增味添加剂、低廉的制作成本以及奇特的外观蒙蔽了学生双眼。 　　L镇中小学周边“五毛食品”存在的原因 　　政府职能缺位与监管遗漏。L镇的食品监管体系仍面临现实不足。35.3%的经营商反映工商局偶尔抽查，多为3至4个月一次，监管频率不够高；针对流动摊位主要采用划区域、定时段、专人负责，但时段空缺、资源耗费较大、涵盖范围不够；工商与公安部门暂时形成的合力执法导致责任推诿，职能缺位；因人员队伍压力、经营商与校领导裙带关系而存在个别保护主义。 　　市场与政府利益诉求矛盾、互动缺乏。76.4%的商家只有初中及以下学历，35.3%为外来务工人员、下岗待业人员，且超过60%的商家认为五毛食品无伤害，经营者文化水平低、食品安全意识不足；大多“五毛食品”单位成本只有0.3至0.4元，23.5%经营店有上百元的日均销售额，市场唯利是图与政府效益诉求形成冲突；生产、加工、销售等缺乏统一标准，上有政策下有对策，市场与政府缺乏互动。 　　学校缺乏系统、持续的食品安全教育体系。大部分学校均无开设食品安全教育课程，食品安全教育存在空白，80%的教师对于在校学生小食品消费情况无关注，缺乏行动表率与日常教育。多数学校缺乏系统化、持续性的食品安全教育体系，