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主体功能区产业选择的探讨 　　【摘要】：国家十一五规划明确提出将我国国土空间划分为四大主体功能区，以促进我国国土各区域合理分工和协调发展。然而，不同主体功能区在主体功能定位、资源环境特征和产业发展基础等方面存在差异，因此，不同主体功能区在产业选择和发展上应存在差异。 　　【关键词】：主体功能区; 分类产业 　　中图分类号：TE0 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0720121-01 　　 　　依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，推进形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区是我国“十一五”规划提出的一项重要战略举措。这一战略的提出旨在改变过去国土资源的无序开发状况，解决经济发展中人与自然的不协调问题，促进我国国土开发形成经济发展与人口资源环境相协调的空间均衡格局。因而，主体功能区的提出和实施对我国经济社会的持续发展具有重大意义。 　　 　　一、四大主体功能区有着不同的主体功能定位 　　 　　四大主体功能区之间最大的区别特征是具有不同的主体功能定位。优化开发区是指国土开发密度已经较高、资源环境承载力开始减弱的区域；是今后经济持续发展和人口聚集的核心区域；是需要转变传统工业化和城镇化模式，改善生态环境质量、减轻资源环境压力的区域。重点开发区是资源环境承载力较强、聚集经济和人口条件较好的区域；是今后工业化、城镇化和承接限制开发区和禁止开发区人口转移的重点区域。限制开发区是指资源环境承载力较弱或生态环境恶化问题严峻，或具有较高生态功能价值和食物安全意义的区域，今后需要加强生态修复，耕地和环境保护，引导超载人口逐步有序转移。禁止开发区是依法设立的自然保护区、历史文化遗产、重点风景区、重要水源地等区域，今后需要实行强制保护、禁止一切对自然生态的人为干扰。 　　 　　二、不同主体功能区应发展适合区域功能定位和区域环境特征的产业 　　 　　四大主体功能区在资源环境承载力、产业发展基础、现有开发密度以及发展潜力上存在明显差别和差距，在今后的区域发展中承担着不同的主体功能和辅助功能。因而，不同功能区在产业发展上应存在着差异，空间上承载的产业其性质应有所不同，产业类型的选择因区域环境和功能定位的不同也应区别选择。然而，由于过去的产业基础、体制因素、空间管制上的错位和不足等因素导致了我国现有的空间开发格局混乱，不同主体功能区之间产业结构分工不尽合理，产业发展与主体功能区生态环境不协调等一系列问题存在。因此，不同主体功能区在产业发展方面应对现有产业结构进行调整，在今后产业建设中，应对所要建设的产业进行筛选，选择适合自身主体功能定位、发展基础和自然生态环境相协调的产业以促使区域自然、经济、社会的可持续发展。 　　 　　三、四大主体功能区分类产业选择 　　 　　（一） 优化开发区的产业选择 　　优化开发区大都位于我国经济发达的沿海省份，区位条件、经济基础好，产业发展相对充分，具有人才、资金和技术等优势，但由于经济主要依靠高投入、高消耗的粗放式增长，生态环境恶化，经济的持续发展受到制约，今后产业需要有选择性的发展。 　　1. 重点发展的产业类型 　　从优化开发区主体功能定位，产业发展环境，自然生态状况等方面考虑，应主要以知识密集、技术密集型产业为主，如装备制造、生物工程、新材料、新能源、航空航天等高新技术产业为主。同时，这些高新技术产业也需要优化开发区具有的高技术人才、充足资金、经济基础等要素和条件，有在优化开发区发展的需求。在服务业方面，重点加快金融、商务服务、现代物流、信息管理和服务、会展等现代服务业的发展。现代服务业水平的提高，不仅能更好的促进第二产业快速健康的发展，而且能优化区域产业结构，提升区域产业整体水平。 　　2. 限制发展产业类型 　　而对于环境污染严重、能源消耗大、、占地多、效益低、发展前景窄、对区域竞争力贡献小的产业，如部分石化、钢铁、造纸、建材等项目应限制发展，对已有的此类产业项目应逐步引导转移，一方面进一步优化区域产业结构，另一方面促使区域资源环境承载力的逐步恢复提高。 　　（二） 重点开发区的产业类型选择 　　重点开发区是已经过一定程度发展的区域，形成了一定的产业发展基础，但当前发展空间还很大，且一般是拥有一项或多项重要资源如矿产资源，土地资源的区域，并拥有较高的资源环境承载力，能承受较大的开发强度。产业发展类型选择上，能够承载其他主体功能区域较难承载而国民经济发展又必需的产业。 　　1. 重点发展产业类型 　　首先，从重点开发区主体功能定位，资源环境承载能力，发展空间等方面考虑，钢铁、化工、有色、建材等能源、原材料产业是应重点发展的产业，这些产业能够使重点开发区的经济水平在