云南省丽江市古城区农村土地流转问题及解决对策的研究.docVIP

云南省丽江市古城区农村土地流转问题及解决对策的研究 　　摘要：农村土地流转对于优化土地资源配置进而推进农村土地流转，盘活农村土地资源，对加速农业现代化，增加农民的财产性收入，扩大内需，激发经济发展内生动力，促进国民经济持续健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。通过对云南省丽江市古城区的实地考察，分析古城区农村土地流转过程中存在的现实问题，找出根源并有针对性的提出对策建议，发挥政府、中介组织、市场等多方主体共同作用，从实践中体现农民当家作主的主体地位，确保利益维护主体健全，从而有效改善土地资源配置效率，促进农业剩余劳动力的转移，为古城区土地流转的规模化、集约化、高效化经营创造有利条件。建立健全古城区农村集体建设用地的流转机制，使农民充分享受城市化、工业化的发展成果及进程，提高集体土地资产附加值，促进农民生活质量和水平的提高，进而间接推动云南省丽江市古城区农业现代化的进一步发展。 　　关键词：农村土地流转；农民；集团博弈 　　中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.007 　　1农村土地流转的概述 　　1.1农村土地流转的相关概念 　　农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转实质是土地使用权流转，即指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。 　　1.2农村土地流转的主要方式 　　根据《农村土地承包法》第 32 条和第 49 条规定：“通过家庭承包、招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。 　　1.2.1转包 转包是指承包方经由发包方同意之后，在规定的期限内可以将承包期内的部分或者全部土地，转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。农户与农户之间的土地转包，是一种比较常见的土地使用权流转行为。 　　1.2.2出租 在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行决定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。 　　1.2.3互换 互换土地是农村集体经济组织内部的农户为方便耕地和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。 　　1.2.4转让 转让是承包方在经由发包方同意之后，承包方转让给第三方自己所承包的一部分或者所有的农村土地。即转让的实质是农户永久地失去土地承包经营权，因此土地承包经营权转让是土地承包经营权流转的最为彻底的流转方式。 　　1.2.5入股 入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。 　　1.2.6抵押 关于土地承包经营权的抵押问题存在三种方式。一是通过扩大土地承包经营权的权能；二是将土地承包经营权的抵押同土地规模经营相结合；三是通过政府扶持来推动土地承包经营权的抵押贷款。 　　2丽江市古城区农村土地流转中存在的问题 　　2.1古城区部分农民对土地流转的相关认识不足 　　一是农村税费改革后，农民受利益驱动，认为弃之可惜；二是部分农民对土地流转政策存在误区，认为土地流转后会失去承包经营权，进而造成粗放经营、广种薄收、抛荒弃耕的现状；三是农民思想守旧，小农经济思想严重，缺乏创新与创业精神，从而制约了土地流转；四是村干部缺乏引导、管理和责任心，存在“怕麻烦，怕风险”的心理，致使土地流转处于放任自流的状态。 　　2.2土地流转的形式不规范 　　古城区土地流转过程中没有制度约束及完善的法律体系，造成土地流转过程趋于自发性，表现在不签订书面协议，仅通过口头约定，造成双方权利义务不明晰，致使土地流转行为不能受法律保护。 　　2.3农村土地流转需求动力不足 　　纵观古城区经济环境，农业依然是弱势产业，投资成本较高、周期长、风险大、收益低，受自然和市场影响较大，抵御自然和市场的双重风险能力较弱，深受资金、技术、人才、设备、信息等条件限制，农业经营规模小，缺乏技术人才，又无龙头企业带动，造成农业产业化强度低，使土地流转需求量小，从而制约了土地规模性流转。 　　2.4古城区的相关保障机制不健全 　　现今，丽江市古城区涉及农民利益方面的保障机制仍不健全，农民最基本养老问题、医疗救助、社会援助等保障体系不完善，造成农民对土地流转心存后顾之忧。 　　3丽江市古城区农村土地流转问题存在的原因 　　农村土地流转问题的存在，既有农村集体土地所有权制度本身存在的缺陷，又有国家对于农村土地与农村产业实行多部门、多行业管理的原因，