【焦点议题】20世纪全球高等教育扩张的潮流陈铿任-教育研究与评监中心.PDFVIP

【焦點議題】 20世紀全球高等教育擴張的潮流 陳鏗任（ 美國伊利諾大學香檳分校課程與教學系博士候選人） 前言 早期的教育政策受到較為封閉的社會與就業體系所限，相當害怕過度教育帶 來的危害；而當代的教育政策則受到人力資本論的鼓舞，復以社會風氣轉 為開放， 認為教育擴張是無可限制的趨勢。目前全球已有五分之一人口 （含學齡人口與回 流學生）接受高等教育，而開發中國家已快步趕上已開發國家數十年前擴張的路 程 ，其就學率甚至高過許多歐洲國家。本文 介紹Schofer 與 Meyer利用跨國高等 教育的資料來 探討20世紀高等教育擴張情形及其相關因素，同時可做為國內高 等教育相關研究的議題之一 。 為何高等教育會擴張 ？ 關於高等教育為什麼會擴張的問題，理論觀點 並不一致。機構論 （Institutional Theory ）認為 主要原因是由 於社會就業專精化與大眾文化提昇的影響 ，同時高等 教育又有消費財的效果，使得 經濟發展帶動高等教育的 擴張。然而，該理論不易 找到實證資料佐證 。另一方面，競爭 與衝突理論 （Conflict and Competition Theory ） 則認為，高等教育的擴張在於社會大眾意識到教育所帶來的功利效果，即社會大 眾認識到教育能夠幫助人改變社會地位 。所以，越來越多民眾經由獲得教育追求 成功的需要，自然而然帶來文憑的膨脹，結果也就超過社會需求的程度 。例如 ， 就美國歷史脈絡而言，高等教育的 擴張部分原因就是來自於移民需要高等教育爭 取成功的需要 。不過，一旦向上流動的移民可能危害到 上層社會的白人地位時， 高教擴張的速度便會受到壓制 ，顯示上層社會仍保有一套控制高等教育擴展的機 制 。 另外，在過去關於高等教育擴張的研究顯示 ，政府治理的權力形式也會影響 高等教育的格局，例如 長期以來維持中央集權的國家如法、英，便會竭 其所能對 抗擴張的要求，反之，在中央權力不彰的時候，高等教育較能得到擴張的機會 。 就算偏向集權的政府 不得已必須同意擴張，也可能是政府用以收買人心 而勉為其 難的手段。 其次，傳統在 共產國家探討高等教育的擴張議題，都認為是受到政治 因素影響 而列為特殊情形 較，難以 放進理論的框架 去解釋，也不易作為跨國比較 的對象 。不過自 1990 年民主化 之後，這些國家的擴張速度已 快步跟上全球。因 此，機構論觀點視高等教育的擴張是個跨國的共遍現象，而且通常在很短的時間 內就完成，探究其中的幾個推力包括：（1）聯合國對於 人權和民主的訴求使得 「全 民教育」（ education for all ）成為世界性的聲浪；（2 ）社會快速的科學化，導致人 的潛能必須受過 學校正規教育才能獲得開發與認可；（3 ）後起國家要發展追上先 進國家必須依賴計畫性的培養菁英；（4 ）國際性的 援助組織促成了高教擴張的氛 圍 等等。 兩位作者以20世紀的跨國資料做比對 ，顯示 經濟發展的速度與高教擴張的 程度在 20世紀前半還看不出有什麼關連，主要的原因在於已開發國家當時仍限 制高教擴張。若以分區來看，除了中南非之外，亞洲、中東、北非、中南美和工 業化國家的膨脹趨向相當雷同，約由1960 年代開始。此外，若區域的民族跟語 言 紛雜，通常也意味著政治與經濟情勢頗不穩定，是高教擴張的負面因素。此外， 兩位作者透過整合追蹤資料 進一步做迴歸分析（Pooled Panel Regression ）並試圖 探討下列問題 ： 1. 經濟發展是否帶來高等教育擴張？ 2. 族裔之間的高度競爭是否讓高等教育擴張更為迅速？ 3. 在高等教育高度機構化的情況下，分權制的社會是否讓是否讓高等 教育擴張更為迅速？ 4. 二戰戰後社會的解放、理性和發展模式，是否帶來全球的高等教育 擴張？ 5. 回應國際情勢多於回應 本國歷史脈絡的國家，高等教育是否擴張得 更多？ 6. 若在 20世紀前半高等教育擴張速度較慢的國家，是否在 20世紀後 半就快速趕上？ 7. 後期中等教育入學率高的國家，高等教育擴張是否更快？ 研究結果顯示，高等教育的擴張 主要是受到後期中等教育普及和國際接軌程 度的影響。首先，在後期中等教育普及的部分， 一般大