俄罗斯联邦公民建议制度的研究.docVIP

俄罗斯联邦公民建议制度的研究 　　公众参与是社会管理体制不可或缺的要素之一。我国从“八二宪法”到《国务院关于加强法治政府建设的意见》，都提到了国家机关应当听取社会公众的意见和建议。公民提出意见和建议，是其参与社会管理的重要方式之一。特别是在网络媒体蓬勃发展的今天，与其放任公众意愿无序表达，不如为其建立一个体制内渠道，也让政府以积极的态度直面这些来自公众的声音。建立人民建议征集制度正当其时。 　　我国不少地方都在以不同方式开展征集人民建议工作，但还未形成系统的人民建议征集法律制度。关于是否有必要建立人民建议征集制度，以及由何部门负责建议的征集工作，学界存在不同声音。俄罗斯联邦是较早确立公民建议制度的国家，对其制度进行研究，相信可以为我国提供若干参考。 　　一、从公民请愿到“社会倡议运动”：俄罗斯联邦公民建议制度发展概况 　　俄罗斯的公民请愿包括三种方式：公民建议、申请和申诉，公民建议是公民请愿制度的组成部分。在俄罗斯公民建议制度发展过程中，截止到目前，有三个比较重要的法律文件：1968年4月12日的苏联法律《审理公民建议、申请和申诉程序法》；2006年5月2日的联邦法律《审理公民请愿程序法》；2012年8月俄联邦政府签署的《“俄罗斯社会倡议运动”构想》。 　　在俄罗斯，公民建议制度始终附属于公民请愿制度。从1968年《审理公民建议、申请和申诉程序法》出台至今的四十余年时间