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事业单位养老保险制度的改革的现状及对策的探讨 　　摘要：现阶段在事业单位系统实施的养老保险制度创新试验进展速度迟缓，步履维艰，其制约改革进程的瓶颈点是如何做好关于改革必要性、改革目标、改革对象及分类推进等项目的确定环节，关键是改革时机不利、事业部门福利受损、改革范围过窄及执行双重标准所造成。文章对事业单位养老保险制度改革的现状进行了分析，并提出了解决对策。 　　关键词：事业单位；养老保险体系；制度改革；制约因素；社会保障 文献标识码：A 　　中图分类号：D669 文章编号：1009-2374（2016）05-0160-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.080 　　一段时间以来，密切关乎人们切身利益的事业单位养老保险制度改革一直在紧锣密鼓地不断被推向深入。我国新组建的社会保障智能管理机构于2009年1月末又一次重复下发文件，将我国的几个省份和地区，比如晋、沪、浙、粤、渝等省市确定为事业单位养老保险改革试验区。改革方案刚一公布于社会，马上引起了社会各领域的广泛重视。由于事业单位关联范围广阔、对国家政策感应敏锐，故相关部门对此领域的改革试验效果一定要给予高度关注和应对研究。有鉴于此，笔者在此对事业单位养老保险创新实验过程的进展现状、问题焦点、影响因素及改进策略做出较深入的分析和研究。 　　1 事业单位养老保险体系改革现状 　　2008年3月，国务院下发相关文件，其主要是关于我国事业单位从业职工养老保险制度改革创新试验工作实施的政策法规和执行方案。具体内容可主要划分为改革工作指导方针、改革运作方案、改革过程保障策略及改革主要涉及对象等若干相关部分。 　　2009年1月28日，我国人力资源社会保障机构又颁布了新的事业单位养老保险体系改革政策及实施策略，重新选定了五个改革重点举措及五个重点试验省市区域。五项重点改革举措包括：拟定执行城镇职工基本养老保险办理程序异地转移衔接方案；整体推进城镇居民基本医疗保险体系建设；促进在校大学生加入居民医疗保险体系进程；完整解决破产、改制国营企业单位职工退休后的医疗救助难题；彻底处理好事业单位历史遗留工伤人员待遇问题；推进现代农村农民养老保险试验区建设；尽力达到在年末之前完成占我国10%具有农业人口的县市区域；着力加强养老保险单人账户的实验进程；规划城镇无职业老年居民养老保障对策。 　　事业单位养老保险改革试点进展状况：截至2009年4月，在全国实施的五个试验推行省份进展均较迟缓，部分省市为推进此项改革已召开了几次会议，还有个别省市仍处于实施前的对具体情况调查研究、可行性论证阶段。部分省市向相关单位和人员分发了调查问卷。还有的省市尚未研究拟定出相关正式文件、法规，颁布实施相应的运行方案，离具体贯彻落实还有很大一部分工作要做。截至2009年12月，还没有一个省份制定好并颁布出正规的改革推进政策，亦未能收集到任一个省份关于已切实启动了改革试点的权威消息和文件。全部省市的相关行业机构均在等待、徘徊不前，都在关注着兄弟省份的改革试行进展状况及其实施效果，从而研究制定本省份启动及后续实施方案。这类状况和趋势最后造成了每一个省份在事业单位养老保险改革试点推进过程中都过于谨慎，落实速度缓慢。前一段时期工作热情很高，后一段时期工作热情低落，事业推进不是夭折就是流产，停滞不前、无果而终已是不可回避的事实。 　　2 事业单位养老保险制度改革试点中的难点 　　我国事业单位养老保险制度改革试点政策一经推出，好比是打破了五味瓶，短时期内，在绝大部分的宣传媒体网站上于显要版面部位均刊登了紧扣内容的相关报道，大家都积极地各抒己见，评论观点五花八门、各具特色、各有千秋。从中不难看出下一步必将出现的观点争议，即：关于现时期是否具备改革的成熟条件；因何原因导致事业单位职工福利因改革深入而越发减少；缘何原因不对公务员进行养老保险改革试点；依托何种条件对这一推进改革试点内容进行分类等。对上述讨论内容进行总结，可将各区域反映出的态度进行划分归类，形成如下趋势，即拥护派、对立派及中立派等。 　　2.1 拥护派 　　估计占10%。支持实施改革试点的拥护派基本占总数的10%，多半是国家行政部门及其成员，部分国家行政事业部门科研人士，为数不多的学术专家和科技工作者等。他们的基本指导思想及核心理念是：政府事业部门养老保险制度改革创新是历史的时代选择及必然产物，其可以大大减少国家财政支出及经济压力，增大事业部门的工作效率，激发事业单位职工的工作自觉性和主人翁责任感，切实加大事业单位职工的经济收益，固然应当获取人们的认知、赞同和拥护。就历史发展趋势而言，国家公务员基本养老制度改革亦必将成为历史选择，只是时机未到。伴随着我国市场经济模式的不断完善和巩固，形式多样的各类养老保险制度正在逐步拟