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党外代表人士综合评价的体系的研究 　　摘要:本课题从分析党外代表人士的个人基本素质、业务素质、政治素质三方面入手,根据党外代表人士的具体分类,力求建立一套科学、实用、简明的综合评价标准和评价指标体系,以更好地为党外代表人士的考察、评价和政治安排提供新的科学依据。 　　关键词:党外代表人士;综合评价;指标体系 　　中图分类号:D618文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)05-0032-05 　　 　　一、问题的提出 　　选拔和推荐更多优秀党外人士担任领导职务,进一步加强党外代表人士队伍建设,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,具有十分重要的意义。尽管目前统战领域和研究界已经对党外代表人士评价体系做出了一些探索性的研究,但还远未形成一整套切实可行、科学合理的评价体系,目前主要存在评价标准过于笼统,评价指标的设定针对性不强,评价程序不规范、评价方法上偏于定性、实践操作性差等问题。因此,积极探索科学、实用、简明的综合评价体系就成为亟待解决的现实问题。 　　二、党外代表人士综合评价指标体系的主要框架 　　建立党外代表人士综合评价体系是一项复杂的工程,任务新、难度大,需要有科学的方法和严谨的态度。综合评价体系的确立既包括指标要素的确立、各指标权重的设计,又要解决评价谁、由谁评价、如何评价和评价结果的应用等问题。 　　(一)指标体系构建的总体要求 　　高质量的党外代表人士综合评价指标体系至少要满足五个方面的要求。 　　一是长期性。要满足长期使用的战略需要,不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。 　　二是明确性。对于什么样的党外人士应纳入培养的范围,什么样的党外人士应该纳入举荐使用的范围,要有一个统一的尺度,评价标准要细化、规范、明晰,以利于减少选拔任用的随意性和模糊性。 　　三是针对性。由于不同领域的党外代表人物具有不同的特点,评价体系应区分不同的层次和领域,比如在高校和科研院所,建议主要看学术研究能力和成就,从事行政领导工作的,主要看组织管理能力和群众基础,在企业中的主要看经营管理能力和是否维护职工权益等等[1]。有了评价体系的针对性,才能提高工作的科学性和有效性,从而更准确地选拔培养考察党外代表人物。 　　四是民主性。要认真深入地听取各方面的意见,获得各有关方面广泛一致的认可,不以一时一言一行为依据,而是全面考察、综合评价、民主评议、“阳光”评议,走群众路线。 　　五是可操作性。指标要简化,方法要简便。在基本保证评价结果的客观性、全面性的条件下,评价指标体系要繁简适中,计算评价方法简便易行。评价指标所需的数据易于采集,无论是定性评价指标,还是定量评价指标,其信息来源渠道必须可靠,并且容易取得。否则,评价工作难以进行或评价成本太大。 　　(二)指标要素的确立 　　根据国内外学者的研究成果,并结合中共中央统战部副部长陈喜庆的讲话精神,“要按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准,建立和完善评价体系”,我们将个人素质、业务素质、政治素质三方面的内容确立为综合评价体系的一级指标,再把指标所涵盖的内容,按逻辑关系列出二级指标、三级指标,逐步实现指标内容具体化和评价可操作的要求。 　　个人素质指标是了解党外代表人士的基本情况,从而能够进行大致的判断和评价,同时能够建立党外代表人士的数据库,便于对党外人士的考察。业务素质主要是考察党外代表人士在自己领域内的专业素养和代表性,这是我们选拔培养党外代表人士的基石。政治素质主要考察党外人士在政治基本素养和政治实践方面的能力,既包括参政议政和反映社情民意的能力,也包括直接从事政治活动的能力,这是我们选拔培养党外代表人士的核心和主要目的。党外代表人士不是一个孤立的个体,他们代表和联系着一大批特殊利益群体[2]。因此,必须要考察党外代表人士的利益代表能力和综合能力。 　　由于党外代表人士的队伍构成复杂,来源广泛,对于不同的群体,要区别对待,指标的具体设计也会不一样。具体讲,党外代表人士主要包括六个方面:各民主党派、工商联及有关人民团体中的领导骨干;在改革开放和“两个文明”建设中作出贡献的民主党派、无党派知识分子;行政、司法部门的党外领导干部;民族、宗教界代表人物;爱国、敬业、守法的非公有制经济代表人士;台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响,有一定经济实力或有学术造诣的代表人士[3]。 　　根据这六大分类,课题组构建了相应的综合评价指标体系。对于民主党派、工商联的党外代表人士,重点了解掌握其政治把握能力、参政议政能力、组织协调领导能力、社会影响、参与政治活动等;对于在政府及有关部门(单位)任职的党外代表人士,重点了解掌握其综合素质、工作能力、合作共事能力、工作业绩、群众满