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云南民族地区的义务教育均衡发展经费保障机制的研究综述 　　摘要：义务教育是国家教育工作的基石，是提高人口素质和推动经济社会发展的重要保证。提高民族地区的义务教育水平，推动民族地区义务教育均衡发展，需要充足、合理的资金投入。为保证资金的有效运行，必须建立一套行之有效的经费预算、划拨、管理和评估机制。梳理现阶段民族地区义务教育均衡发展经费保障的各项机制，致力于建立一套科学的、行之有效的经费保障机制，为促进民族地区义务教育发展提供理论基础。 　　关键词：民族地区；义务教育；均衡发展；经费保障机制 　　我国义务教育的法制化，始于1986年《义务教育法》的出台。到2003年，国务院将《义务教育法》的修订作为“需要抓紧研究、条件成熟时适时提请审议”的立法项目列入当年的立法计划。2005年12月24日，国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，明确提出了促进义务教育发展的经费保障机制问题。2006年7月1日，新的《义务教育法》出台，进一步规定了义务教育各方应该承担的责任和义务。但是，在我国义务教育取得重大成就的背景下，义务教育的发展不平衡，特别是民族贫困地区的义务教育与发达地区差距进一步加大，其内部的分化也日趋严重，反映出民族贫困地区义务教育资源分配不均衡，经费保障机制不完善等问题。因此，研究民族地区义务教育均衡发展及其经费保障机制具有重要理论及实践意义。 　　一、国内外研究评述 　　目前我国和国外对义务教育的研究正形成新的理论和实践研究热点，其中义务教育（基础教育）均衡发展及义务教育经费投入及保障机制是研究的重点。从现有研究成果来看，未发现有以民族地区的义务教育为研究对象，研究民族地区义务教育均衡发展经费保障机制的内容，仅有1篇硕士论文《我国基础教育均衡发展的投入政策研究》研究相关问题，但其研究对象与本研究也存在差异。 　　1 义务教育均衡发展及经费保障机制提出的背景 　　关于教育均衡发展问题，我们可以对“基础教育均衡发展”中的“均衡”作这样的理解：基础教育系统内部各部分、各要素之间形成协调、适应、有序的关系，从而使整个教育系统处于一种稳定、功能优化的发展状态。对一个国家或地区的基础教育系统而言，其组成部分和要素是多样化的。因此，均衡也有各种不同的表现形式。目前受到广泛关注的是区域之间、城乡之间基础教育的均衡发展，以及不同中小学之间的均衡发展。因此，教育均衡问题的合理、准确表述应该为“义务教育资源配置的均衡”。基础教育均衡发展问题的提出，有其深刻的背景。 　　第一，我国基础教育经过几十年的发展，取得了巨大的成就，同时也面临失衡的问题：由于经济文化发展的不平衡性，东部和西部，城市和农村存在着巨大的差异，这种因自然、历史、经济、文化背景的差异与先前的教育政策一起造成的教育失衡问题愈演愈烈，这构成呼唤教育均衡发展的现实背景。 　　第二，我国的教育制度和基础教育改革要求确保教育权利和机会的平等，要求基础教育必须从精英主义教育全面转向大众教育，使每个儿童都能真正得到发展，进而提高全民族的整体素质，这构成基础教育均衡发展问题提出的制度背景。 　　第三，随着社会民主化和法制化的进程，国民的公民意识逐渐增强，自我权利意识觉醒，教育的重要性深入人心，对优质教育的追求成为全社会的主流民意，这构成了教育均衡发展问题提出的心理背景。 　　第四，江泽民“三个代表”的重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最广大群众的根本利益，教育均衡发展就其实质而言，是要使尽可能多的孩子得到尽可能大的发展，要求教育公正地兼顾最大多数人的利益，因此它实际上是“三个代表”思想在教育上的深刻体现，这就构成了教育均衡发展的政治背景。 　　因此，国家从整体出发，倡导均衡发展观，提出义务教育均衡发展策略，在更大范围内共享教育资源，才能从根本上缓和矛盾，满足更多适龄儿童接受义务教育的需要。要改变现有的基础教育发展模式，实现基础教育的均衡发展，需要做到以下几个方面：一是强化政府责任，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来；二是增加教育投入，调整教育投入的体制，创新、完善教育财政管理政策；三是推进中小学标准化建设；四是进一步推进薄弱学校改造工程；五是实施区域的资源共享，促进教育资源在区域内流动；六是建立督导评估机制。 　　2 我国义务教育经费投入尚存的问题 　　我国的义务教育发展总体水平还不高，发展不平衡，在实践过程中依然存在着水平较低、基础薄弱、质量不稳定的现象。义务教育要快速健康发展，经费投入是关键。总的来看，当前我国的义务教育经费投入存在以下三个方面的主要问题：一是义务教育经费投入总量不足；二是义务教育经费负担结构不合理；三是义务教育经费投入在区域间和城乡间严重不平衡。 　　我国原来实行的基础教育投入格局和经费来源渠道主要包括以下几个方面：一是国家财政用于基