京津冀的环境治理政府协同合作的研究.docVIP

京津冀的环境治理政府协同合作的研究 　　[摘要]环境问题已成为京津冀区域一体化过程中亟待解决的问题。京津冀环境治理政府协同机制面临碎片化状况严重，缺乏协同发展利益协调补偿机制和权威的跨区域环境治理机构等困境，这主要是由协同机制法律法规不完善，GDP主导的晋升考核机制和环境治理合作意识薄弱等原因造成的。京津冀环境治理政府协同发展的研究是京津冀一体化过程中的首要任务，应加强京津冀环境治理合作理念建设，完善政府间利益协调机制，建立统一的环保机构，制定统一的环保政策，建立和完善京津冀环境治理政府协同法制体系等，以促进京津冀发展。 　　[关键词]京津冀；环境治理；政府；协同 　　中图分类号：D6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-410X（2015）02-0069-05 　　一、问题的提出 　　京津冀一体化作为国家重要战略需要三地政府相互支撑，坚持优势互补、互利互赢的原则，走出一条协同发展的可持续道路。京津冀协同发展，环境治理要先行。近两年，雾霾天气席卷全国，京津冀地区尤为严重，环境问题已成为京津冀一体化过程中亟待解决的问题。基于环境政治学的观点，环境问题对政治和社会起着越来越重要的影响，政府在制定政策时必须更多地考虑到环境因素。因此，京津冀区域环境治理中的政府合作研究显得尤为突出。 　　整体性治理理论是建立在对新公共管理理论反思的基础上的一种修正性理论，其主张对于环境治理问题具有很强的借鉴意义。它要求各部门之间加强合作，旨在取代“碎片化政府”，在不否定专业化分工的前提下实现跨行政区域部门合作，指引地方政府在跨地域问题上能够建立起协同合作的治理模式，制定共同发展的政治、经济政策，形成区域内互惠互利的网络组织体系。京津冀地区政府面临的协同发展问题与整体性治理理论在逻辑上是一致的，能够有效缓解当前问题。 　　目前，我国学者关于京津冀政府合作机制的研究主要集中在经济或区域整体角度，有的学者认为区域经济发展缓慢的主要原因是没有摆脱行政区域的束缚，所以区域政府合作机制的建立很有必要，京津冀地区建立相应的政府合作机制是该区域实现顺利发展的重要制度保障，而机制建立的关键不是建立的形式而是三地政府的意识和决心；还有学者认为区域地方政府是区域内进行资源配置和经济活动的实质性主体，现阶段由于地方政府缺乏合作意识，使得区域的经济行为带有明显的行政规划性和功利主义色彩，必须建立政府间的协调机制来保障区域内经济的良性发展。既有文献表明，从环境治理层面对京津冀政府合作进行的研究还比较少，京津冀环境治理理论准备不足。京津冀环境治理面临的问题既突出又复杂，因此需要对京津冀环境治理问题各方面认真剖析，根据整体性治理理论的指导提出京津冀环境治理政府协同合作方面的建议，以便更好地建设京津冀一体化。 　　二、京津冀环境治理政府协同合作的困境 　　在京津冀一体化背景下，京津冀政府协同合作正处于摸索阶段，特别是环境治理，在协作的过程中受到了多方面的阻力。 　　（一）碎片化状态严重 　　一般认为，京津冀地区面临的一个主要问题是行政力量过于强大，造成了地区分割严重。地方政府往往过于在意行政边界，单独处理地方事务成为较为普遍的治理模式，三地地方政府很难把视角扩展到京津冀区域本身，影响了地方政府之间的交流与合作。京津冀环境治理碎片化体现在三地政府服务视野狭隘，相关部门缺乏有效的配合，特别是在环境治理政策制定和执行过程中，碎片化现象尤为明显。首先在政策制定方面三地政府信息沟通不畅，出于经济利益、政府形象、政绩评估等多种原因，政府和官员不愿意与他人共享全部信息和资源，在碎片化状态的形成过程中人为因素占了很大比重；其次在政策执行方面，执行范围只限于某个行政区内部，执行对象不全面，不能有效管理其他区域的环境污染源，但是某些污染不是一个地区能解决的，所以不能从根本上解决问题。以排污费的收取为例，京津冀三地标准并不统一，基本比例为9：7：1，这很容易造成污染企业转移，加重某些地区的污染。 　　（二）缺乏协同发展利益协调补偿机制 　　地方政府之间的利益矛盾主要由利益协调机制予以调解，现阶段利益协调机制的缺乏使三地政府之间的竞争激烈，突出表现为地方保护主义猖獗，为了保护本地区的经济发展，对于市场准入制度、跨区域行政执法、跨区域经济主体待遇等方面必然会存在政策偏向和限制；在吸引外来资本和企业时首先考虑的是能否促进本地发展，对于能够增加本地GDP发展的企业和资金会提供优惠政策以期获得更多资源。利益补偿机制是解决地方政府在某些方面发展出现不平衡时的救助和补偿机制。根据环境库兹涅茨倒U曲线，京津冀地区正处于曲线的前半部分，即经济发展与环境不协调，环境治理会在某种程度上或大或小地影响经济发展的速度，由于缺乏相关的利益补偿机制使得作为地方利益代表的地方政府出于追求该地利益最