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住房公积金制度管理绩效实证的研究 　　[摘要]住房公积金在提高缴存人购房能力和完善我国住房保障体系中发挥了重要作用。但在实际运行中存在着监督不力、公积金使用不充分和使用难等问题。文章基于成都市的实地调查与访谈,运用德尔菲法,构建住房公积金制度管理绩效评价指标认为,住房公积金管理中心可以完全承担银行在现有公积金管理模式下的金融职能。 　　[关键词]住房公积金;管理绩效;金融职能 　　[中图分类号][F293.3][文献标识码][A][文章编号][1002-736X(2010)07-0170-03] 　　 　　Empirical Research on the Performance of Housing Accumulation Fund System 　　―Take Chengdu as Example 　　Wang Xirui, Wang Meng 　　(Business School, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610065) 　　 　　Abstract: Housing accumulation fund system plays an important role in improving peoples purchasing ability and housing security system. But in the application, it came across with problems, such as lack of supervision, insufficient use of fund, hard to use, etc. According to surveys and interview in Chengdu, this paper adopted Delphi to establish an indices system of the performance of housing accumulation fund system, and make an empirical study of Chengdu. 　　Key words: housing accumulation fund; management performance; financial function 　　 　　一、引言 　　 　　国家统计局公布的数据显示,2009年10月,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨3.9%。据相关机构的数据显示,在经历了地震和金融危机的考验后,2009年成都市中心城区商品房住宅销售已达700万平方米,超过了2008年全年600万平方米的销售水平。而5月25日以来,成都市商品房成交量几乎每天都保持在1000套以上。楼市的火热带动了房价的高涨,居者有其屋,拥有一套属于自己的住房成为老百姓关注的焦点。 　　住房公积金在推进我国住房保障体系建设,确立缴存人作为住房投资的主体地位,提高缴存人的购房支付能力,加快我国住房商品化、社会化的进程起到了重要作用。但是作为我国住房公共政策重要组成部分之一的住房公积金制度中也逐渐暴露弊端,并引起了政府和各界的广泛关注。 　　作为保障职工住房权益的长期储积制度,目前的管理体制是“房委会决策、中心运作、银行专户存储、财政监督”。该体制表面上似乎很完美,但在实际运作中,却突显出诸多问题。 　　 　　(一)征收差异大,低收入难保障 　　据《中国经济季报》报道,由于住房公积金是基于工作就业的人群,大部分非正规就业或失业的中低收入者无法参加公积金;很多低收入的成员因为承受能力的制约而无法使用其公积金。一方面,部分高收入群体住房公积金缴存比例较高,可以充分享受公积金政策带来的种种优惠;另一方面,部分低收入群体却很难享受这一制度带来的好处。 　　 　　(二)运行程序混乱,挪用资金频发 　　从运行程序来看,由于住房公积金制度筹、管、用三不分,三个环节不能相互制约、相互监督,导致挤占、经办实体、担保抽调等挪用资金的行为屡屡发生。住房公积金的筹集、管理和使用均集中于住房公积金管理中心,而银行只承担“出纳”的角色。管理中心缺乏有效监督、透明度不高,容易发生违规行为。 　　 　　(三)公积金难使用,沉淀公积金众多 　　由国际金融报数据得知,截至2008年末,全国住房公积金银行专户存款余额为5616.27亿元,扣除必要的备付资金后的沉淀资金为3193.02亿元。沉淀资金占缴存余额的比例为26.35%,同比上升3.59个百分点。 　　笔者在对成都市公积金管理使用的采访调查中发现,只有31.4%的购房者在买房时用了住房公积金,购房者普遍反映用住房公积金难购房,其原因之一是开发商对住房公积