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十二五时期张家港发展战略的思考 　　摘要：“十二五”时期是张家港市率先实现基本现代化的重要时期，也是提升发展“协调张家港”，全面加快经济社会转型升级和创新发展的重要阶段。本文通过分析张家港新时期的发展基础与发展面临的新形势，提出了十二五时期发展的战略思路。 　　关键词：十二五；张家港；战略 　　一、发展基础 　　过去几年张家港以科学发展观为统领，以富民强市和建设“协调张家港”为目标，以优化经济结构为主线，以改革创新为动力，深入实施科教兴市、经济国际化、城市现代化、可持续发展和以港兴市五大战略，切实转变经济增长方式，加快推进城乡统筹发展，努力提高人民生活质量，实现了“五年再造一个新港城”的目标。 　　1、经济发展量质并举。2010年实现国内生产总值1600亿元，完成地方财政一般预算收入115.5亿元。产业升级取得成效，农业高效规模化经营步伐加快，服务业增加值占GDP比重每年提升近1个百分点，新能源、新材料等新兴产业持续壮大。经济集聚态势明显，两区一园发展提速，工业规模经济、民营经济、外向型经济进一步融合，形成了一批具有较强竞争能力的规模企业、优质企业集群，并造就了一批优秀企业家群体。创新环境得到优化。科技进步对经济增长的贡献率不断提高，全社会研发投入占CDP的比重提升至2.15％，高新产业占规模以上工业产值的32％，初步形成了五大创新政策扶持体系，重点建设了国家级、省级技术服务平台80余家，先后与200多所高校院所开展产学研合作。开放水平得到提升，实际利用外资和进出口总额年均增长分别达23.7％和12.4％，境外投资规模居全省之首。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗、水耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫的排放削减率完成预定目标。 　　2、城市功能日趋完善。坚持规划统领，城市总体规划修编开始启动，各项专项规划和控制性详细规划不断完善。中心城区空间快速拓展，设施不断完善，功能逐步提升。城西新区、暨阳湖生态园区日益彰显现代城区形态，老城区改造后形象、品位和功能进一步提升。乡镇现代化水平不断提高，农村集中居住区建设稳步推进，城乡基础设施基本对接。张家港基础设施建设步伐加快，市域现代化交通网络基本形成，新建了锡张高速公路，改造了204国道、张杨公路等一批重要干道，污水处理厂提标改造顺利完成，生活垃圾焚烧厂建成启用。张家港综合环境持续优化，列入全国“生态文明建设试点市”，并成为全国首家荣膺“联合国人居奖”的县级市。 　　3、富民惠民成效明显。城乡居民收入不断提高，年均增长11％以上，城镇登记失业率控制在3％以内，居民恩格尔系数降至31.67％。建立了比较完善的城乡社会保障体系，社会保险综合参保率达到99％以上。建立了覆盖城乡居民的医疗保障制度、较为完善的基本医疗服务体系、城乡一体的公共卫生服务体系和较为规范的医药卫生管理体系，居民主要健康指标基本达到或接近中等发达国家水平。教育工作在高平台上持续保持良好发展势头，先后荣获全国基础教育先进市、全国社区教育实验区等20多项省级、国家级荣誉称号，教育均衡化发展经验在全国推广。文体设施建设有序推进，群众性文体活动丰富多彩，文化保护和传承活动卓有成效，“长江文化”品牌和“一镇一品”的文化格局基本形成。人文素质得到提升，蝉联“全国文明城市”称号。 　　4、港口引擎持续发力。“以港兴市”战略成效显著，2010年港口货物吞吐量、外贸吞吐量和集装箱运量分别达到1.6亿吨、4151万吨和98.2万标箱。临港产业载体得到提升，张家港保税港区成功获批，冶金工业园加抉发展，沿江经济占张家港的比重达到80％以上，并逐步形成了专业化的冶金、化工、纺织等物流业。以及影响不断提升的化工品交易等专业市场。 　　二、发展形势 　　从国际看，经历了国际金融危机的阵痛和对环境气候问题的反思，世界经济正在经历新的整合和嬗变，全球经济进入发展增速减缓、结构转型加速的时代，新一轮产业革命将重塑国家和地区竞争力，为中国产业转型升级和提高国际分工地位提供了有利契机。从国内看，“十二五”时期，是中国全面切换增长动力的关键时期，全面提升经济增长质量的攻坚时期，经济向好向上发展的基本面不会变，同时也面临外需不足、产能过剩、结构调整偏慢、节能减排任务艰巨、社会治理结构多元等挑战；“富民、创新、转型、绿色、安全”成为国家关注重点。从张家港看，面临“五个新变化”。一是增长动力发生新变化，创新驱动将成为发展的主旋律；二是产业形态发生新变化，新兴产业、创新经济、绿色经济、低碳经济将不断提升经济增长的贡献份额；三是城乡结构发生新变化，张家港今后五年的最大优势、最大特色和最亮品牌是城乡一体；四是社会关系发生新变化，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理新格局，更多地满足群众的公平正义需求，是未来五年构建和谐社会的