农村社区化治理的现状问题及对策.docVIP

农村社区化治理的现状问题及对策 　　摘 要：进入21世纪以来，在农村社区建设中，以农村新社区为载体的社区化治理方式逐渐兴起，它对推动农村基层社会治理转型，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。但作为一个新生事物，农村社区化治理存在诸多突出问题，如治理的技术手段亟须创新，服务对象和内容不够全面等；其推进面临诸多困境，如缺乏权威的法律规范指引，治理的体制机制有待完善，治理的社会基础较为薄弱。完善农村社区化治理，需要国家出台城乡社区组织法，推动农村社区化治理走向法治化，保障多元治理主体的平等地位，形成多层次、协同性、包容性农村社区化治理体制机制。地方实践探索中要进一步创新农村社区化治理手段，推动农村社区化治理走向信息化；适应社会开放、流动的特征，拓展农村社区服务的对象和内容；通过多元路径培育各种社会力量参与农村社区化治理。 　　关键词：社区化治理；治理现代化；创新 　　中图分类号：C912.82文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）04-0066-07 　　在新的历史时期，推进国家治理现代化已经成为经济社会发展的迫切要求。农村社区治理现代化是实现国家治理现代化的重要基础。进入21世纪以来，党中央提出了积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标。各地在农村社区建设实践中积极创新社区治理方式，一种以农村新社区①为载体的社区化治理方式逐步兴起，成为推动基层社会治理转型的重要推力，也是新时期实现国家治理现代化的有益探索。 　　一、我国农村社区化治理的现状 　　社区即“基于一定的地域边界、责任边界、具有共同的纽带联系和社会认同感、归属感的社会生活共同体”②，共同的情感关怀维系着人们对社区的认同，这是传统社会乡村社区的显著特征。在现代社会，在多种力量的作用下，农村经济社会经历着前所未有的变革，广大农民的生产生活方式、从业方式、社会交往和组织方式、价值观念、利益需求等都发生着巨大变化，传统农村社会逐步变迁、解体，农村社区的形态和结构也在潜移默化地发生重大转变。如果说传统农业社会中的农村社区是以血缘、地缘关系为基础的内生封闭性共同体，那么工业社会中的社区则具有外生性特征，它是不同身份的居民基于生存、发展需要结合而成的社会集合体，既是个体的私人生活领域，也是群体的公共生活领域。在现代社会，社区共同体不是一个纯粹的国家领域、市场领域或社会领域，而是国家、市场、社会都在其中的一个混合领域（第四领域）。农村新社区具有社会性和公共性两个基本属性，是国家治理基层社会的基础载体，以农村新社区为载体的农村社区化治理在基层社会治理中发挥着重要作用。 　　1.农村社区化治理的实践探索 　　从历史发展来看，我国农村社区治理经历了传统社会以宗族组织为载体的“宗族治理”，新中国成立初期以行政村庄为基础的“村庄行政化治理”，人民公社时期以社队为基础的“社队制治理”，村民自治时期以村庄为基础的“村庄集体化治理”四个发展阶段，每个阶段的社区治理都有不同的特征和运作机理。随着现代化进程的加快，我国乡村社会日益走向开放，乡村社会经历着大转型，传统村庄集体在现代化冲击下逐步瓦解，基层政府职能面临着向服务型政府转变的现实需求。在此背景下，党和国家提出了农村社区建设规划，要求强化基层社会管理服务能力建设，通过创新农村基层社会治理方式，推动乡村社会发展现代化。值得注意的是，与传统乡村社区相比，作为规划变迁的产物，现代农村社区是一个具有多种性质的复合体，在当代社会治理中承担着提供公共管理服务、实现社区自我治理及个体自由发展等多重任务，这些任务的完成超出了单一主体的治理能力范畴，需要多种力量共同参与。换言之，在新的历史时期，由国家规划建构的农村社区是一个多元主体参与解决农村社会治理问题的平台，国家借助于这一平台，整合各种资源，发挥不同参与者的优势，推动农村社区发展现代化，这个过程也是农村社会社区化的过程。基于此，农村社区化治理实际上就是社会治理理论在农村社区建设中的运用，指新时期以国家建构的农村新社区为载体和平台，在党的领导下，通过明晰权责、分工负责，构建能够吸纳政府、农村社区、社会组织、专业社工、农村居民及其他社会力量参与的农村社区治理结构和治理体制机制，使各种力量通过协商、协同、合作，共同解决农村社区发展中出现的问题，提升农村社区的社会管理和服务能力，推动基层社会和谐发展，并为居民个体的自由全面发展创造良好条件（这也是国家治理现代化的根本要求）。 　　整体来看，我国农村社区化治理正处于起步探索阶段，在前期搭建好治理平台、实现政府服务下乡的基础上，重组权力结构、创新治理体制机制、探索多元主体合作共治的方式，是现阶段农村社区化治理的重要内容。从地方实践来看，由于我国农村经济