区域政府间合作立法协调机制的研究.docVIP

区域政府间合作立法协调机制的研究 　　一、区域政府间合作立法协调的理论基础 　　经济全球化和区域经济一体化是当今不可逆转的历史潮流。主动适应经济全球化和区域经济一体化是我国经济和社会发展的内在要求。但是，在我国区域经济一体化的过程中注重经济发展、忽视制度建设，注重协议签订、忽视法治保障的现象目前还较为普遍。在法的运行领域，区域间立法不协调、执法有冲突、司法标准不一致以及“逆一体化”的现象还较为常见。区域法制体系的不健全、不完善，一定程度上影响和束缚了区域经济和社会的协调发展，阻碍了区域经济一体化的进程。因而，如何解决区域政府间合作立法中存在的问题，落实合作计划、实现区域经济协调发展，成为当前法治建设中一个新的时代课题。 　　区域政府间合作立法协调是区域政府间合作的一部分。区域政府间合作是指在区域经济一体化的背景下，为了实现区域经济和社会的共同发展，地方政府间通过开展合作交流活动来解决区域共同发展问题的行政互助活动[1]。区域政府间合作是地方政府为推动区域共同发展，实现各方利益共赢而开展的行政合作，合作的目的就是基于对市场发展的共识，通过行政的力量，扫除彼此之间的行政壁垒，促进区域内部要素的顺畅流动，实现资源的有效配置，最终形成一个统一的区域经济组织，即区域经济共同体[2]。通常语境下，我们所谈的政府合作，是在我国区域经济一体化的背景下，区域内的各级政府根据区域发展的实际而进行的互助合作。它既不是超国家的政府合作，也不是毗邻国家的次区域政府合作，而是一国内区域间的政府合作。这种合作既可能是中央政府主导下的区域政府之间的合作，也可能是地方政府间自主开展的平权型合作。由于地方政府间自主开展的平权型合作能够充分调动各参与主体的积极性、主动性，避免强迫命令式的官僚主义，从而有助于实现合作利益共享、成果共有的理想局面。本文所指称的区域政府间合作，主要是指地方政府间自主开展的平权型合作。 　　区域政府间合作立法协调是指在政府合作背景下所开展的区域立法协调活动，它是区域政府为了促进区域经济的协调发展，以构建和谐统一的区域立法体系、营造公平正义的法治环境为目标，推动地方人大和地方政府开展有关主体参与的立法协调活动。立法协调是为了解决区域经济社会发展问题所做的一种共同的立法努力，这种努力是为推动区域政府间立法完善所必须的，也是完整统一的社会主义法律体系的一个有机组成部分。推动区域经济和社会的协调发展必须有统一的区域法律体系作保障。系统、严密、规范、科学的区域法律体系是经济和社会发展的重要支撑和推动力量。当前，尽管我国已初步建立起有中国特色的社会主义法律体系，但涉及区域经济和社会发展的法律制度和规范还处于逐步构建阶段，有关区域发展的立法、执法、司法、法律监督的制度、体制还尚不健全、不完善，地方执法、司法标准不统一，执法、司法相互冲突等问题，都较为常见。司法上的同案不同判、执法上的行政裁量权幅度不一致等问题，时而见诸媒体报道，引起社会关注和争议。在2015年立法法开始赋予设区的市均有了地方立法权的背景下，区域间立法各自为战，立法不协调、立法相冲突的现象必将更加突出。地方立法权的赋予也可能成为一把“双刃剑”。一方面它调动了地方通过立法推动当地经济社会发展的积极性和主动性，有利于当地问题的解决和法律秩序的实现。另一方面，各自为战、彼此缺乏协调的立法也可能相互掣肘，影响区域统一大市场的形成，进而妨碍区域经济的协调发展。例如，同一流域的上下游、左右岸可能分属不同的行政区，基于不同的目的，在欠缺协调的情况下，区域间政府各自的立法价值定位和立法手段的运用，以及对相同的违法行为的责任追究，结果可能大不同，但该流域的上下游、左右岸之间却可能有着相同或相似的资源禀赋、文化背景和经济水平。在此情况下，如果因立法各异导致“同案不同判”，必然导致对立法正当性的拷问，损害法律所应体现的公平正义价值。在过去立法法没有赋予设区的市以上地方人大和地方政府具有立法权的情况下，该类问题还时有发生，在立法法于2015年赋予设区的市以上地方人大和地方政府具有立法权的情况下，为强化各自利益、增强各自的竞争力而大量运用立法权力的现象必然大量增加，为了本地利益设置行政壁垒、采取地方保护主义行为更值得警惕和避免。就此而言，区域政府间立法协调因立法法的赋权而具有了现实的紧迫性和压力感，促使区域政府间加快立法的协调工作。 　　在区域政府间合作立法协调中，需要面对的问题多种多样，其中包括大量的立法调研、立法清理和立法规划工作。首先，要通过调研对区域立法进行梳理，调查研究哪些旧的法律是阻碍区域经济协调发展的，哪些法律是需要立法机关尽快制定的，哪些法律是需要修改完善的。其次，要对调研中发现的阻碍区域经济协调发展的立法及时清理，对需要通过立法解决的问题及时立法，对某些过时的条款及时修订或解释，做到