农民增收问题的研究述评.docVIP

农民增收问题的研究述评 　　摘要：农民增收是整个三农问题的核心和焦点，引起了学术界广泛关注。近年来学者们对农民增收问题研究的重点领域，即农民增收的现状、影响因素以及促农增收的方法和路径进行了梳理、归纳。促进农民增收思路和对策的代表性观点认为：调整农业结构；加大对农业的败政投入；推进制度创新；加大农村人力资本开发力度。 　　关键词：农民增收；农民收入；研究述评 　　中图分类号：C919 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0073-02 　　解决三农问题是我国全面建设小康社会的重大任务，也是统筹城乡发展、践行科学发展观的重要内容。农民增收作为整个三农问题的核心问题从1993年开始引起了众多学者的关注。至今已延续了十几年时间，其中以2004年的研究最为突出（见图）。2004年1月，中央以“一号文件”的形式发布了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在时隔18年之后，又一次将中心工作聚焦在三农问题上，由于中央对农民收入问题的重视，使之也成了学术界关注的焦点。国内学者对农民增收问题的讨论集中体现在农民收入增长特点、影响农民增收因素的研究和促农增收思路与对策研究三方面。 　　一、农民增收的特点 　　1.农民收入增幅下降 　　早在1994年有人提出，当时农村发展中突出的问题和矛盾，集中表现为农民收入增长缓慢。1989年到1991年三年期间，扣除物价增长因素，农民年均增长收入只有0.7%，处于停滞状态（董玉舒，1994）。张晓山和张旭宏，在2000年对31个省、自治区、直辖市67 000户农村住户人均纯收入进行调查，结果显示，1997年我国农村居民人均纯收入实际增长4.6%，比上年下降4.4个百分点；1998年增长幅度回落到4.3%；1999年进一步回落到3.8%；2000年只有2%。农民人均纯收入的增幅连续第四年下跌。农民收入增长滞缓已成为当前农村经济发展面临的主要问题（张晓山、张旭宏，2001）。 　　2.农民收入阶段性特征突出 　　有学者认为，我国农村家庭人均收入具有明显的阶段性特征。余蔚平将农民收入划分为超常规增长、波动中缓慢增长、农民收入反弹回升、农民收入缓慢下滑、农民收入止跌回升五个阶段。不少学者认为农民增收呈现阶段性特征是与国家农业政策的调整有着密切的关系。比如，1978-1984年，逐步确立了家庭承包经营制度，国家大幅度地提高了农产品的收购价格，这两项措施都对农民收入增长产生了重要影响（姜云长，2005）。2001年以后国家通过取消特产税、加大对粮食直接补贴等多项促农增收措施让农民收入进入恢复性增长阶段（余蔚平，2006、吴炜，2004）。 　　3.差距不断扩大 　　所谓差距扩大，主要是指农民与城镇居民之间和地区间收入差距的扩大。王国敏着重分析了1997-2003年城乡居民的收入差距，1997年我国城乡收入差距为2.47∶1，到了2003年这个差距扩大为到2.79∶1（王国敏，2005）。如果考虑到城市居民的一些隐性收入和社会福利，有专家认为，真实的差距已经达到4∶1（胡鞍钢，2002）。2003年初，国家统计局副局长邱晓华认为，中国城乡居民收入差距可能达到6：1（邱晓华，2003）。 　　除此之外，地区之间的差距也在不断扩大。余蔚平的研究认为，地区间的农民收入差距在逐年拉大，尤其明显的是东西部农民之间的收入差距。他指出，2000年东部农民的人均纯收入高出西部农民的人均纯收入1 437.1元，到2003年分别高出1 738元（余蔚平，2006）。 　　二、影响农民增收因素研究 　　对于影响农民增收的因素，学界术形成的比较有代表性的观点有，农业结构说、体制制度说、人力资本说等等。 　　1.农业结构说 　　农业结构说的代表人物是张晓山，他认为，农产品的结构调整并没有伴之以我国消费群体的扩张作出相应的调整是制约农民增收的关键因素（张晓山，2001）。一些学者认为，农业生产的区域化分比较优势尚未充分发挥出来，农业生产结构单一导致农民增收的渠道也对农民增收造成影响（陈百强2002、韩俊，2003）。 　　2.体制制度说 　　一些学者认为制约我国农民增收主要是制度因素。比如，户籍制度、金融制度、土地制度等十多项具体制度。 　　（1）土地制度。受土地制度的约束导致了规模过小、地块细碎的农业生产模式，分散的小块土地经营使得农民在土地上投入越多亏损越大，成本与效益、投入与产出形成强烈的反差，制约了农民收入的增长（王国敏、曹萍，2002）。另外，大量低价征用农民土地，使农民利益受损，失地农民失业现象严重（余蔚平，2006）。 　　（2）户籍制度。有学者认为，农民收入问题深层次矛盾是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构（温铁军，2004）。张晓山在研究中指出，以户籍制度为核心的“城市保护主义”城