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华容县耕地资源可持续利用的研究 　　摘 要 耕地资源保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。湖南省华容县地处洞庭湖平原，地形平坦，土壤肥沃，是有名的鱼米之乡。但是在经济发展的过程中，面临着耕地数量减少和耕地污染等问题。基于此，具体分析了华容县耕地资源可持续发展存在的问题，并针对存在问题，提出了一些具体的解决问题的措施，即依法用地、严格控制增量土地、控制和治理土地污染。 　　关键词 耕地；可持续利用；污染整治；湖南省华容县 　　中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12--3 　　耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。耕地资源的可持续利用问题关系到国计民生，特别是基本农田。基本农田是耕地中的精华，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，对保障国家粮食安全发挥了积极作用[1]。 　　1 湖南省华容县耕地资源现状 　　湖南省华容县位于洞庭湖平原，地形平坦，土壤肥沃，河湖密布，耕地资源绝大部分为优质耕地，耕地地力好，是历史上有名的“鱼米之乡”“棉麻之乡” 。全县总面积1 642 km2，北部低山丘陵区，间有溪谷平原，中南部为丘岗区，其余为平原，耕地面积54 000 hm2。 　　2 华容县耕地可持续发展面临的问题 　　2.1 耕地数量总量持续减少 　　城市建设用地激增，交通用地、建设用地需求量大。岳常高速在华容县境内长约 68.78 km，按双向四车道高速公路标准建设占用耕地数量大。农村建设用地占用耕地现象突出。城市建设用的以13%的速度增长，农村建设用地增加，以S306沿线操军镇段为例，沿线地区距省道40 m范围内的耕地成为宅基地，洞庭湖平原地区开发历史悠久，后备耕地资源缺少，而村民原有的旧宅被拆重新辟为耕地的情况很罕见，占补平衡难以实现。 　　2.2 耕地质量下降，土地污染呈上升趋势 　　土地污染目前成为一个引发社会关注的热点话题，尤其是湖南大米重金属超标更是引起了社会的关注，大米重金属超标直面的问题便是耕地污染。近年来，由于蛙类，蛇、鸟类的减少，农作物病虫害现象严重，导致剧毒型农药被大量使用，造成土壤重金属污染，农用塑料薄膜，农药瓶，农药包装等缺乏处理，成为重要的土地污染源；养殖业的快速发展（表1）带来了养殖业污染，养殖业造成的水污染以及土地污染每年随着养殖业的发展呈上升趋势； 生产生活垃圾污染，使耕地环境受到严重污染；工业污染造成的土壤污染也越来越明显，特别是洞庭湖区芦苇造纸厂排放的污水流入灌溉水源，给耕地造成严重污染，此外，湘江流域的钢铁工业、有色金属工业等带来的重金属污染也是威胁洞庭湖平原耕地质量的重要因素。 　　3 华容县耕地可持续利用应采取的措施 　　3.1 依法用地 　　依法用地最根本的是要严查各类土地违法行为，尤其是违法占用基本农田的行为，逐步建立和完善了基本农田保护制度，切实守住耕地“红线”[3]。 　　3.1.1 完善基本农田调整补划制度 　　探索实现补充耕地与建设占用耕地数量相等、质量相当的具体途径和有效方式[4]。对国家、省重点工程占用了基本农田，按占多少补多少的原则进行补充，严禁“以质抵量”或“以量抵质”，确保耕地占补平衡[5]，并增设基本农田保护标牌，建立保护档案；实行基本农田责任检查制度，规定行政首长为农田保护的第一责任人，并明确县、乡政府必须把基本农田保护工作纳入年度目标考核内容，由县人大牵头，组织国土、农业、监察等部门每年开展 1～ 2 次检查，督查基本农田保护落实情况，对基本农田保护责任落实不到位的将追究责任。 　　3.1.2 建立耕地动态监测制度 　　各乡镇明确基本农田动态监测员，形成县、乡、村、组、农户五级监测网络，每季度对全县基本农田保护开展一次巡查，乡镇每月进行一次巡查，村组随时巡查，并建立巡查台账，把破坏基本农田的违法行为控制在萌芽状态。 　　3.2 严格控制增量土地 　　严格控制增量土地，做到“四不批”。一是对于突破用地计划指标的不批。对上级下达的年度农用地转用指标由政府在年初公布进行，一经公布不得更改，对新增用地必须要有投资计划和立项批复，否则不予报批。二是对于选址不符要求的不批。在建设用地选址定点上，严格执行土地利用总体规划，做到能用荒地的坚决不占耕地，能用劣地的不用好地，能节约用地的不宽打宽算，防止土地资源的浪费。三是对于确实要占用耕地的，应严格按法律程序和审报批权限要求，报有批准权限的人民政府批准。对农民建设用地也坚持每宗到实地察看，做到用户申请，乡、村、组签署意见，国土所统一报县局，分批次呈报