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发挥教代的作用 建设一流高校 　　摘要：建设创新型大学是建设一流农业大学的需要，完善的教代会制度是实现一流高校民主管理和良性运转的有力保障。论文分析了教代会在高校建设中的作用与现存问题，提出搞好教代会自身建设，理顺民主管理和监督作用机制，推进教代会建设的制度化、科学化、民主化，保障教代会开放性和与时俱进，实现民主管理和监督的长效作用。 　　关键词：教代会；创新；一流农业大学 　　中图分类号：G641 文献标识码：A 　　文章编号：1009—0118（2012）10—0004—02 　　根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》，为实现党的第十二次全国代表大会提出的建设高度社会主义民主这一根本任务，完善管理制度，高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制[1]。教职工代表大会是高校进行民主管理和行政监督的组织，也是高校实行民主管理的基本形式和民主政治建设的基本制度，同时教代会更是协调校内各群体之间利益，维护教职员工权益，促进高校和谐发展的重要机制。在我校的教代会实践中，教代会对我校民主管理起到了重要作用，取得了显著成效。实践证明，建立和健全教代会制度是深入贯彻我校民主管理制度的有力保障，有效地调动了广大教职工的积极性和创造性，在促进和谐校园建设中发挥了不可代替的作用，进一步促进了我校的学术创新和一流农业大学的建设工作。 　　一、激励创新，建设一流农业大学 　　2008年河南省委1号文件明确提出，支持河南农业大学向全国一流迈进。2008年的“三新”大讨论活动中，创建全国一流农业大学的目标在全校师生中引起广泛共鸣。2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，校党委确立了以科学发展推动全国一流农业大学建设的主题。张琼校长提出“我们要进一步解放思想，更新观念，坚持以人才培养为根本，以学科建设为龙头，以队伍建设为重点，实现跨越式发展，争取使学校早日挺进全国一流农业大学行列。”[2]从那时起，河南农业大学拉开了轰轰烈烈创建一流农业大学的帷幕。 　　一流的农业大学必然是一所创新型的大学。程传兴书记指出，建设一流农业大学要求我们“以改革创新精神做好废改立工作，为创建一流农业大学提供制度保障。要按照科学发展观的要求，围绕一流农业大学建设和实现学校跨越式发展，创新和完善体制机制，建立现代大学制度。”[3]创新型大学是在传统大学发展的基础上，根据时代发展和社会变迁的客观要求，在系统继承已有科学理论与技术方法的前提下，给现存的理论系统注入新的要素，以改变它们的运作方式和提高它们的运作绩效，并进一步进行科学加工和创新，而产生新思想、新方法、新理念和新成果的大学[4]。创新型大学有三个基本特征： 　　（一）办学理念上，以创新为大学的精神核心和价值追求，充分体现现代大学的创造性、包容性、开放性、批判性和独立性。 　　（二）在发展模式上，以创新资源的吸纳、整合、利用、输出的效益最大化为原则，实现超常规、跨越式、高质量的发展。 　　（三）在支撑体系上，以优势学科、创新平台、创新团队的三位一体，辅以创新的体制、制度、机制和文化，形成持续创新的“发生器”。 　　建设创新型大学是知识经济时代对高校建设的要求，对于我校在社会发展新形势下实现自身的良性发展起着至关重要的作用。 　　二、教代会在高校建设中的作用 　　在我国高校管理体系中，按照《高等教育法》的相关规定，根据在高校组织和活动中所承担职能任务，学校党委、校长、学术委员会和教代会各有分工，分别被赋予了各自的相应职责，从而以法律的形式对由党委政治领导权、校长行政执行权、学术委员会专业治学权和教代会民主制约权这四大权力体系构成的高校内部治理结构予以了肯定[5]。因而在高校运转的过程中，教职工代表大会以其广泛的群众基础和教学科研一线工作的信息为优势，通过参与关系学校发展、教职工根本利益等方面重大决策，对各级领导干部进行民主评议，在大学管理结构的监督层面中起着民主管理和监督作用。 　　河南农业大学实行的是校、院两级教代会制度，由校工会承担工作机构，在党委的领导下工作，定期举行教职工代表大会。多年来，河南农业大学工会在学校党委和上级工会的领导下，紧紧依靠以教师为主体的广大教职工，依照宪法、法律和工会章程，围绕学校的教学、科研等中心任务，结合教育工会工作的特殊要求、目的，积极主动地开展工作，密切联系群众，关心教职工生活，维护教职工合法权益，在组织教职工依法参加学校的民主管理和民主监督，对教职工进行爱国主义、集体主义、民主法制和纪律教育，丰富教职工文化体育活动等方面进行了大量卓有成效的工作，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。但是，在长期运行中，现有的教代会制度也存在一些问题与弊端。 　　（一）教代会制度的老化使教代会的功能未得到全面发挥。目前我高校教代会已历经近30年的建设。早在1985年教育部和全国教育工会联合颁发了《高等