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将地方政府性债务纳入预算会计的体系浅议 　　摘要：债务是国民经济生命机体的血脉之一，而地方政府政府的债务则是整个国民经济机器系统的重要组件。合理切实地将地方政府性债务纳入预算会计体系之中，进一步推进我国政府财务会计体系的深入改革，建立健全地方政府机构相关人员的经济责任评估机制，从而实现地方政府财政税收与债务款额的协调统一，这不仅是新时期国家政府工作人员的职责义务，也是对科学发展观核心理念的具体化的贯彻落实。 　　关键词：地方政府性债务；预算会议；有效纳入；实际意义 　　中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01 　　伴随着社会产业经济结构的渐次调整和逐步优化，经济活动已经突破传统的以社会单位为主体的民间性运营局限，迅速扩展延伸到国家政府机关系统，尤其是与社会经济活动联系最为密切的地方政府系统。 　　地方政府系统在市场化经济大潮中得到货币效益的同时，也无法避免地承载了市场经济的财政损耗风险。近年来伴随着国内社会的资本世界市场的自由化程度日益加深，一向不为群众关注的地方政府债务问题也逐渐凸显出来，特别是在欧债风波的波及下，许多敏感典型的地方政府债务个案也一下子被推至社会舆论的风口浪尖，使得地方政府的社会权威遭遇了前所未有的挑战。 　　而纵观当下国内地方政府性债务问题的整体状况，集中体现为债务管理观念陈旧粗放、实际操作手段落后单一。合理有效地将地方政府性债务逐步纳入包括行政事业单位、会计财政体系以及地方整体预算会议体系，从而为新阶段下的地方经济开辟安全持续长久的发展道路。 　　一、地方政府性债务纳入预算会计体系的实践化探索与可行性措施 　　基于保障地方政府机构的稳定协调运转以及区域经济的持续健康发展，地方政府性债务可以从以下几个方面作为切入点进行全面彻底的改革。譬如行政事业单位机关的现行计量方法已经相对滞后，尤其是存在着诸多有待解决的集中性问题；再者例如地方政府债务核算方法尚不科学规范，相关工作人员的实际操作能力也有待提升；地方政府债务机制的权责适配的会计制度也并未完善健全，许多涉及财产性的系列问题也有待厘清。这些都是现阶段地方政府性债务体系所存在的诸多瓶颈状况，也是我们可以针对性地进行实际解决的重点解决。 　　首先，地方政府应当制定切实合理的基本预算制度，坚决落实债务体系与预算会议机制的协调统一。预算会议体系应当以客观全面地监控、反映地方政府实际产生的债务明细数据为基本前提，诸如政府名义的贷款项、机关团体的货币等值交换以及国家事业单位的债务利息等等，以一年作为一个运转周期，扎实推进预算会议体系的稳步推进实施。 　　其次，地方政府的债务系统应当保持与预算机制的交互共存、彼此依托促进。在具体的实践操作中，需要进一步加强大额债务利息的信息储存、数据建档、定期整理等相关细节操作。尤其是对于相对大额的机关团体性质的债务利息的统计、出纳、归纳，这些综合性的债务数据支出应当及时进行规范准确的核算，形成系统化的明细账目，从而也为后期的预算会议机制提供详细可靠的比照参考资料。预算制定规范系统的债务协议之后，政府机关应当按照以年度为计量单位进一步确定每个机构团体应当负担的债务标额，明确各自的偿还责任，真实全面地反映每个年度每个单位的债务细目的筹集、使用、偿还等等，制定客观全面地债务报表；而在其他财政存款的综合管理上，诸如国库性质的存款、政府机关应付债券以及其他相对细碎的债务支出，如政府机关每月的债务预提利息，务必制造相关数据的表格，以便为后期的预算系统提供可以比照对应的基本信息资料。 　　第三，进一步改进预算会议的审核效率，细化具体的债务评估方法。政府机关的相关工作人员应当加强地方各个部门的资产负债表的审核检查，务必要在预算会议的计报表中增加具体的详细备注，细致评估本年度机关的担保债务的货币金额、具体的实际用途以及债务违约风险的储备余额。从而建立一套结构严谨、内容详实、操作可行、效益显著的高效集约的系统机制。 　　二、地方政府性债务纳入预算会议的社会意义以及经济价值 　　首先，有利于系统全面的债务评估系统的有效形成，从而实现领导管理层的决策的科学化、管理的规范化。 　　地方政府性债务由于债务来源的广泛性以及会计审核的行政化，地方政府性债务具备高度的固定性、隔离性，从而使得行政事业单位的会计核算机制的适配性和应用性并没有达到应有的体现。将债务纳入预算之后，所有的利益相关者可以在公开平等的价值位阶上进行协商探讨，通过一系列的理论数据研究以及实践结果剖析，最终形成和谐共赢的互为依托、相互制衡的高效集约的运转机制。这样也为政府机关的领导管理层的实际决策提供群策群力的智力支撑，从而促使决策措施的正确方向、科学效益。 　　其次，有利于地方政府经济责任评估体系的切实创建，推进科学执政的经济层面的贯彻进程。