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大众化后期我国高等教育阶段学生资助制度的研究 　　[摘要]在高等教育成本分担背景下，教育资助问题正日益受到社会的普遍关注。本文通过对我国现有学生资助形式利弊及困境的分析，试图从资助主体、资助方式、资助对象及资助偿还方式等方面建构立体化的学生资助制度新模式。 　　[关键词]高等教育　教育成本分担　学生资助制度 　　[中图分类号]G467.8　[文献标识码]A　[文章编号]1005－5843(2010)03－0019－04 　　[作者简介]陈鹏，华北水利水电学院法学院讲师(河南郑州420011) 　　 　　根据高等教育成本分担理论，收费是扩大高等教育规模的必然选择，但收费也影响了教育机会均等的实现。一些研究表明，随着学费水平的提高，受教育者放弃上学的可能性提高，付费意愿则随之降低。如何让每一位需要的学生都享受到切实的资助，以使其顺利完成学业?如何建构学生资助的新模式?这些问题日益引起社会的普遍关注。 　　 　　一、高校学生资助的形式及其利弊 　　 　　学生资助形式多种多样，Woodhall将其归纳为以下10种形式：通过助学金支付其上学所需学费和生活费；给学习优异的学生发放奖学金、助学金或其他奖励；根据家庭收入的不同，给一部分学生发放奖学金、助学金或其他奖励；企业或商业机构提供奖学金；一些专业团体发放专项奖学金；由政府担保，银行提供低于市场利率的贷款；由公共金融机构提供无息或低息贷款；学校以低于市场价格提供膳宿服务；学生通过勤工助学获得收入；学生或家长在纳税方面获得优惠。 　　奖学金是指政府、高校及其他资助机构为奖励优秀学生设立的赠与式资助资金。授予奖学金的标准是优异性，只有学生优异达到一定标准，才有资格获得奖学金。优异程度越高，奖学金越应该获得，而且资助金额不用偿还。奖学金按设立目的的不同可分为优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金三种。奖学金的主要功能是表彰和激励先进，同时为获奖者提供完成学业的经济奖励。因此可以说，奖学金制度适应于英才培养模式。 　　助学金是为全体学生或低收入家庭学生提供的一种无偿赠与型资助，以帮助解决学生的学习和生活困难。助学金发放的衡量标准是家庭经济状况，因其资助方式专门针对贫困学生，故能很好地解决贫困在校生的困难，而且学生没有偿还的经济负担，心理压力小，也被称为“政府送给贫困大学生的礼物”。 　　贷学金是帮助家庭贫困学生受教育的一种形式，一般由政府提供，或由政府担保财政贴息、由金融机构或基金组织提供，或由学校垫付，一般是无息或低息贷款。贷学金的特点是需要偿还、资助对象广泛。其最突出的优点是能有效地减少国家财政压力，并提高财政资金的使用效率，而且学生接受贷学金后须在规定时间内偿还，这有利于增强学生的责任感，也更符合“谁受益、谁投资”的公平原则。 　　勤工俭学是指一种由资助者提供劳动机会和劳动报酬，供学有余力的学生利用课余时间通过劳动获取报酬、解决学习费用的资助方式。勤工助学是一种特殊的资助形式，为大学生提供了劳动自助的机会，是一种主动的资助。同时，勤工助学有利于锻炼学生的能力，增加其社会见识，培养学生的劳动观念，树立自立意识。 　　雇主对高等教育成本进行补偿，这主要有三种形式：由雇主和作为雇员的大学毕业生共同归还贷学金、雇主为雇员承担教育培训的上学费用、雇主向国家缴纳特定的税收。雇主资助的理论基础是高等教育成本分担理论。一般说来，雇主在使用人才谋取利益时，实际上并未承担或者说未直接承担培养这些人才的费用。这不符合“谁受益、谁投资”的原则，因此需要进行一定的补偿。 　　另外，毕业生税、教育凭单也是学生资助制度中的内容，但因其具体操作十分困难，故未在世界各国中大范围和长期采用。结合我国国情，笔者认为这两种方式于短期内不会施行，本文不再讨论。各种学生资助形式的利弊分析如表1所示： 　　从表1可以看出，每种资助方式都有其优点和缺点，迄今为止，尚无一种能够在任何地区、任何时间无条件使用的万全之策。一种资助方式的优点往往又是另一种资助方式的不足之处，每一种资助方式都只能在一定的条件下运用。建立科学、合理的资助体系是一项系统工作，需对各种资助方式的利弊进行科学评价，以采取不同的对策。 　　无论选用何种资助方式，我们认为都应贯彻以下原则：第一，坚持公平优先原则，切实发挥各种资助制度的助学作用，保障每一位学生顺利完成学业，实现学生资助制度最基本的目标；第二，在公平的基础上注重效率，将资助用到最需要的人身上；第三，有利于保证资助方、被资助方及其他当事人的利益；第四，有利于培养和发扬受资助者自立自强的精神和乐于助人的品质。 　　 　　二、我国学生资助制度的困境 　　 　　目前，我国学生资助制度中存在若干问题值得重视。首先，资助对象应选择那些值得资助者还是需要资助者?值得资助者是指那些