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广东省公办高职院校经费筹措问题的研究 　　摘要：选取5所较有代表性的广东省公办高职院校，对其经费筹 措现状进行深度分析和比较，其中包括各院校办学经费总量比较以及经费来源结构分析。并 以此为基础，进一步分析目前广东省公办高职院校经费筹措存在的问题及形成原因，由于财 政拨款过分依赖地方政府、院校发展过分依赖学费收入、院校自创收入过低，使得院校发展 出现严重分化，出现重数量轻质量现象，从而难显高职教育特色。最后，分别从政府投入、 学生学费、院校自身三方面提出完善广东省公办高职院校经费筹措的相关措施。具体措施包 括：加大省级财政投入，完善分配制度，保持校际均衡发展；创新公办高职院校学费制度； 大力拓展学校自创收入。 　　关键词：广东省；公办高职院校；经费筹措 　　中图分类号：G720 文献标识码：A文章编号：1004-8154(2011)01-0104-04 　　 　　目前，广东省共有65所高职院校，其中公办院校33所，占全省高职院校的2/3。这些公 办院校和全国公办高职院校一样，经历规模迅速扩张后，都面临着如何加强内涵建设的严峻 课题。为此，选择深圳职业技术学院（简称深职院）、顺德职业技术学院（简称顺职院）、 广东轻工职业技术学院（简称轻工职院）、广东水利电力职业技术学院（简称水电职院）、 广东松山职业技术学院（简称松山职院）等5所高职院校作为研究对象。而选择的这5所院校 ：既有地方办学的院校，又有行业背景的院校；既有经济发达地区的院校，也有经济欠发达 地区的院校。通过从经费筹措角度对这5所院校的分析，以期探索出广东公办高职院校加强 内涵建设的切实可行办法。 　　 　　一、广东省公办高职院校经费筹措的现状 　　 　　1．院校办学经费总量的分析 　　随着高等教育的快速发展，各级政府形成了“大力发展高等职业教育”共识，对高职 院校的投入也逐年增加。从表1可以看出，除松山职院外，其它4所高职院校每年获政府财政 拨款呈逐年增长态势，增长速度也较大，增长率一般在20%～40%之间，有的则高达66%。水 电职院2003年增长率达173%以及松山职院出现负增长的主要原因都是由于新校区建设某年度 获得数量巨大的上级财政专项拨款所致。如果不考虑该原因，水电职院的政府财政拨款增长 率也维持在较高水平，松山职院则基本持平。 　　而成，栏中空白均表示在资料中无法获取相关数字，以下相同。 　　除上述从政府财政拨款绝对量分析外，还可考虑扩大招生规模因素，从生均财政拨款的角度 进一步考察。从表2可以看出，深职院和水电职院的生均财政拨款逐年增加，顺职院和轻工 职院相对不太稳定但总体是增加的，而松山职院则是减少的。 　　除政府财政拨款外，学费收入是公办高职院校筹措经费的另一重要途径。从 表3可以看出，各院校学费的绝对量逐年稳步增加，增长率一般在20%～40%之间，最高 的则高达54%。我们知道，这几年学生学费标准都是相对稳定的，而学费收入总额的高速 增长的主要原因是招生规模的迅速扩大。 　　2．各院校办学经费来源结构分析 　　办学经费来源结构是指办学经费各个来源渠道在整个办学经费中所占比重。根据政府、 学生和社会三个不同的渠道，笔者将高职院校经费划分为政府财政拨款、个人成本分担、学 校自创收入三种。政府财政拨款，主要是指国家财政预算内教育经费。学生个人分担，主要 是指国民序列全日制教育的学生作为成本分担的学费，不包括非国民序列、非全日制的成人 教育和短期培训学生学费。学校自主创收，主要是指学校为筹措经费积极主动面向社会面向 市场提供服务所得经费，包括校办工厂（实训基地）、科技服务、技术开发创收、各种各类 成人教育和短期培训学生学费等［1］(P.1-8)。 　　从表4可以看出，各院校办学经费来源结构差异比较大。深职院财政拨款 在其办学经费中所占比例最高、达到76%，而松山职院最低（14.5%）。反过来，松山职院自 创收入在其办学经费中所占比例最高、达6.1%，而深职院则最低（1.2%）。松山职院自创收 入比例最高，这固然与该校办学经费总额低有关系，但由于财政拨款过少导致办学经费紧张 ，迫使其努力拓宽自创收入的渠道、加大自创收入的力度则应该是主要原因。 　　从各院校情况看，学费收入是绝大多数院校办学经费的主要来源，除深职院外，其它4 所院校的学费收入在办学经费中的比例均达40%或以上，松山职院更是接近80%。因此，在某 种程度上，学费收入已成了左右学校办学经费是否充足的核心要素。 　　 　　二、广东省公办高职院校经费筹措的主要问题及其原因分析 　　 　　1．财政拨款过分依赖地方政府，院校发展出现严重分化 　　目前，广东省公办高职院校按主管部门不同，可分为省教育厅、地市政府和行业或企业主管 三类。由于所依托的财政口和地区、行业