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巴彦淖尔市发展现代农业问题的研究 　　 巴彦淖尔市位于内蒙古西部，是国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。改革开放特别是实施西部大开发以来，我市抓住机遇，开拓进取，农业生产取得巨大成就。但是，在发展中仍存在基础设施建设滞后、产业结构不合理、社会化服务体系落后等突出困难和问题，制约了经济的发展。因此，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业，才能促进我市经济社会又好又快发展。 　　 一、发展现代农业的条件 　　 “十一五”以来，我市由“吃饭农业”向高效农业转变，发挥龙头企业的桥梁作用，强化政府的引导与扶持，坚持可持续发展原则，着力推进现代高效农业，为发展现代农业创造了一定的有利条件。 　　 （一）加强载体建设，为现代农业构建发展平台。一是着力打造现代设施农业示范区。据统计，截至2010年底，全市建成百亩以上规模化设施农业小区68个，总面积达到5.33万亩；投入生产的设施农业面积达4.9万亩，占设施农业总面积的92%。二是加快农畜产品加工企业建设。全市销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到296家，推进农业产业化经营，促进农畜产品加工转化增值。三是加快推进农产品流通市场体系建设。全市现已建成固定农畜产品集贸市场78处，年交易农产品近18亿公斤，活畜82万头只，年交易额30亿元左右。全市已经基本形成了“市有区域性中心批发市场、县有综合批发市场、乡有特色批发市场、村有农产品购销经营部、组有农产品经纪人”的五级农产品流通市场体系。这三大载体的建设有力地带动了我市优质高效农业的发展。到2011年6月，全市新增高效农业13.7万亩，比上年增加2％，总规模已达683万亩；新增设施农业1.63万亩，比上年增加46.7％，总规模已达5.33万亩。 　　 （二）着力制度创新，为现代农业发展注入生机和活力。一是初步建立了农村土地流转管理和服务网络。2009年我市制定了《巴彦淖尔市农村土地承包经营权流转管理办法》，初步建立了市、旗县区、镇、村四级农村土地流转管理和服务网络，为现代高效农业的规模化经营创造了条件。目前，我市农村土地累计流转面积114万亩，占耕地面积的13.1%，极大地调动了农民流转土地的积极性。二是发展了农民专业合作经济组织的新型组织化模式。发展现代高效农业，必须提高农民的组织化程度。现已发展各类合作经济组织466个，吸收会员140339人。常年与季节性进入市场参与流通的农民约8.9万人，年组织销售农产品31.7亿斤，销售额21.6亿元，有14万户农民受益，约占我市农民总数的53%。 　　 （三）强化科技兴农，形成现代农业的差别化竞争优势。一是农业技术水平不断提高，农业产品结构得到优化提升。近年来，我市积极推广优质高效品种，使农产品向优良化发展，改善了我市农业生产落后的局面。我市主要农作物良种覆盖率达到95%，比2001年提高5个百分点；在新品种选育及新技术研究方面，开展了小麦、玉米、向日葵、西甜瓜等新品种选育和技术研究项目，通过新品种选育和技术研究，育成并通过审定小麦新品种6个、高蛋白玉米新品种3个、油葵杂交品种2个、蓖麻品种2个，加快了优质农产品更新换代步伐。二是农业机械化水平不断提高。近年来，我市农机中心认真组织实施国家农机购置补贴政策，大大提高了全市农机化装备水平，使全市农业机械化水平不断提高。由于机械的广泛应用，农业机械已经承担替代了全市70%以上的农田劳动总量。 　　 二、发展现代农业存在的主要问题 　　 （一）龙头企业带动能力不强。龙头企业数量少、个头小、带动力弱。我市是农业大市，无论是农业生产规模还是农副产品产量排在全区前3位，但在农副产品加工上却有些滞后，还没有培育出销售几十个亿的大型龙头加工企业。龙头加工企业的规模和数量与农业大市的地位还不相称，农产品绝大部分以原料或初级加工品形式出售，附加值很低，这也是我市农业生产规模在全区靠前，而农民收入却处在全区中游的重要原因。 　　 （二）农民组织化程度低。一是覆盖面小，组织化的作用尚未得到充分发挥。目前农民专业合作经济组织的数量和规模都不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱。二是运作程序不规范，缺乏发展后劲。目前大多数农业合作经济组织的操作还不够规范，利益共享、风险共担的机制尚未完善。三是类型单一。大多是生产型或中介性质，而作为产前服务尤其是产后加工环节的专业合作组织数量极少，对农产品加工增值、提高农业综合效益的作用极为有限。在激烈的市场竞争中，如果不能将分散的农民有效地组织起来，农民将无法公平参与市场竞争，农民作为市场经济主体的地位也很难确立。 　　 （三）农村生产分散，影响现代农业的规模化、集约化经营。1978年以来，我市农村改革实行家庭联产承包责任制，田块划分小，尽管近些年来加大对中低产田改造，耕地有所增加，但是，2010年我市人均耕地面积还是1